В среду правительство подтвердило, что в очередной раз заморозит накопительную часть пенсии. Некоторые эксперты уверены, что решение о новой заморозке — лишь начало очередного витка закручивания бюджетных гаек. По какому сценарию будет развиваться экономика — зависит от выбора между двумя концепциями, которые параллельно готовят бывший министр финансов Алексей Кудрин и бизнес-омбудсмен Борис Титов.
В нынешнем году накопительная часть тоже не формировалась — на эти средства в бюджете создавали антикризисный фонд. Тенденция сохранится, полагает советник по макроэкономике гендиректора «Открытие Брокер» Сергей Хестанов: «Нас ждет, с одной стороны, ограничение расходов бюджета — то есть индексации пенсий и социальных пособий либо не будет вообще, либо она будет в заметно меньших объемах, чем мы привыкли по прошлым годам. С другой стороны, скорее всего, нас ждет и ужесточение налогового бремени». Эксперт напоминает, что хотя предложения по повышению налоговой нагрузки были отвергнуты, «дефицит бюджета никуда не делся».
Но сокращать расходы и усиливать налоговое давление означает урезать сжимающийся пирог, предостерегает завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН Яков Миркин: «На кризис надо отвечать не сжатием, а делать все для того, чтобы случился рост». По его словам, необходимо внедрять альтернативные сценарии, предусматривающие подчинение всех инструментов — кредита, процента, налогов, валютного курса и других — задачам роста, модернизации и повышения качества жизни.
Программа для президента
Два взаимоисключающих сценария развития российской экономики фактически пишутся параллельно. В конце июля стало известно, что Владимир Путин поручил доработать доклад Столыпинского клуба, чтобы в дальнейшем на его основе можно было подготовить новую программу развития экономики.
Глава президиума клуба, бизнесмен-омбудсмен Борис Титов рассказывал, что для разработки экономической программы будет организован фонд «Стратегия роста». Название созвучно «Партии роста», возглавляемой Титовым, а ключевые экономические положения легли в основу предвыборной партийной программы.
По словам Титова, «Стратегия роста» станет базой и для экономической программы Владимира Путина, если он будет участвовать в выборах президента страны в 2018 году. «Да. Он дал поручение разработать программу Кудрину и нам», — отвечал омбудсмен на соответствующий вопрос «Интерфакса».
Титов отмечает, что в Экономический совет при президенте программу нужно представить в декабре.
Другой сценарий обещают подготовить чуть позже, к середине 2017 года. Его пишут в Центре стратегических разработок под руководством бывшего министра финансов Алексея Кудрина.
Помочь Кудрину в подготовке нового документа уже вызывался глава «Роснано» Анатолий Чубайс. «Я не вхожу в органы ЦСР, не являюсь штатным экспертом, но если будут вопросы — с удовольствием готов помочь», — заверял он в конце июня.
Как обращаться с деньгами
Программы Кудрина по существу пока нет, говорит Яков Миркин, известны лишь общие принципы, которые опираются на уже знакомые идеи бывшего министра.
Главные среди них — стремление к низкой инфляции и низкому бюджетному дефициту. Последний, по мнению Кудрина, необходимо сократить на 2-2,5 процентных пункта. Это серьезный вызов для налоговой и бюджетной политики, но и важнейший элемент доверия между государством и бизнесом, пересказывали «Ведомости» презентацию кудринской программы к майскому заседанию президентского совета. Наихудшим вариантом для бюджета экс-министр называл сохранение номинальных расходов и инфляции на один процентный пункт выше прогноза.
Фото: Юрий Мартьянов / «Коммерсантъ»
Снижать ключевую ставку, от которой во многом зависит стоимость кредитных ресурсов, Кудрин считает возможным только тогда, когда удастся сдержать рост цен. «Ставка не может быть сильно ниже инфляции. В этом смысле главная задача — это снижение инфляции, после чего и ставка снизится», — пояснял он в кулуарах Петербургского экономического форума.
«Стратегия роста», напротив, предусматривает наполнение экономики деньгами, за счет которых и планируется запустить этот самый рост. Один из первоочередных тезисов — государственное стимулирование в объеме 1,5 триллиона рублей, остальное донесет частный бизнес, полагает Титов: «Это как лавина: достаточно сбросить с горы небольшой снежный комок, чтобы он повлек за собой большие массы снега».
Речь не идет о включении печатного станка, подчеркивал омбудсмен. Его «умеренно мягкая» денежная политика предполагает, что вся эмиссия средств будет целевой и кредитной. Ставки по займам тем временем планируется активно снижать.
Помимо отношения к денежной массе различаются в программах и источники финансирования мер. Из кудринской концепции следует, что полагаться надо на уже существующие ресурсы. В частности, необходимо задействовать свободные средства на счетах компаний и вовлечь в экономику 4,5 миллиона человек. Попутно предлагается повысить пенсионный возраст и таким образом решить вопрос с дефицитом пенсионной системы.
В Столыпинском клубе предлагают зарабатывать через вложение дешевых кредитных средств «в тысячи прибыльных проектов». Чтобы как можно скорее запустить экономический рост, следует параллельно снижать налоговое бремя и уменьшать присутствие государства в экономике, пишет Титов.
Когда начинать расти
Оба потенциальных реформатора согласны, что «как есть» оставлять нельзя, а экономике срочно требуется ускорение. И оба предлагают изменить систему госуправления для повышения эффективности. Но сроки и приоритеты снова разнятся.
«Моя цель заключается в том, чтобы показать, что без реформирования институтов не будет экономического роста», — говорил бывший министр финансов еще в мае. По его словам, после проведения структурных реформ на устойчивый рост можно выйти через четыре года.
Оппонент, однако, торопит бывшего главу Минфина: Россия, по мнению Титова, рискует перейти в разряд второстепенных экономик, если не поменять модель развития как можно скорее. «Только на подготовку институциональных изменений уйдет полтора года, а само реформирование займет еще несколько лет. Мы не можем столько ждать — к тому времени Россия свалится в разряд второстепенных в экономическом плане стран», — предупреждал глава «Партии роста».
Похожие опасения высказывали и специалисты ВШЭ. По их мнению, без кардинальных перемен или позитивного внешнего шока отечественная экономика вот-вот утратит шансы на возобновление роста. И если темпы увеличения ВВП не удастся ускорить, то «как раз к выборам 2018 года вполне может возникнуть тема "потерянного десятилетия"».
Фото: Антон Белицкий / «Коммерсантъ»
Кому делать выбор
«Альтернатив подходам Кудрина и Столыпинского клуба нет. Так что придется выбирать между болезненными и непопулярными мерами, положительный эффект от которых станет виден лишь через три-пять лет, и мерами, рассчитанными на усиление лидирующей роли государства и расширение госпомощи», — комментировал ситуацию главный экономист финансовой группы БКС Владимир Тихомиров.
В мае их концептуального противника Кудрина сделали руководителем рабочей группы Экономического совета при президенте по направлению «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост». Эксперты однозначно называли отставного министра фаворитом в гонке подходов.
Но после того как глава государства дал поручение Титову разработать свой вариант, экономисты ставят на Кудрина уже не так однозначно и уверенно. Многие указывают, что помимо экономических мотивов при выборе курса играют роль и личные предпочтения представителей власти, поэтому прогнозы давать сложно.
Сам же Кудрин признавал, что определять качество программы будут и Владимир Путин, и администрация главы государства: «Все-таки мы находимся в рамках политического процесса, поэтому то, что мы предъявим, будет в конечном счете определяться на готовность к использованию. Я думаю, что принимать решение [по программе] будут до президентских выборов».
Некоторое время на то, чтобы определиться с концепцией, еще есть, считает Сергей Хестанов: «В любом случае резервов достаточно, чтобы потянуть с этим выбором как минимум год-два».
Ситуация прояснится раньше, убежден Яков Миркин из ИМЭМО РАН. Осенью доработанные предложения Титова должны быть еще раз представлены президенту. «Думаю, поздняя осень станет еще одной развилкой», — предполагает он. Эксперт добавляет, что вариант, подготовленный Титовым, отражен в предвыборной программе «Партии роста». А вместе с представительством в Госдуме она может получить еще одну площадку для продвижения своего экономического подхода. «Если она выиграет места в парламенте, это станет плацдармом, чтобы пытаться составить альтернативу», — заключает экономист.