Бывший СССР

«Украина останется форпостом Запада» Как встреча Зеленского и Байдена изменит украинскую политику и чем это грозит России

Фото: Anna Moneymaker / Getty Images

Украина, несмотря на претензии к ней со стороны западных партнеров, до сих пор остается в списке их внешнеполитических приоритетов. Свидетельство тому — долгожданная для украинского президента Владимира Зеленского встреча с американским коллегой Джо Байденом. По итогам переговоров 1 сентября стороны выступили с заявлением о стратегическом партнерстве, затронув темы военного сотрудничества, Крым и Донбасс. А через пару дней советник руководителя офиса украинского президента Алексей Арестович заявил, что Украина «снялась с крючка Минских соглашений». Вместе с экспертом Российского совета по международным делам Александром Гущиным «Лента.ру» разбиралась, о чем на самом деле договорились Зеленский с Байденом и чем опасно для России дальнейшее украино-американское партнерство.

На второй срок

«Лента.ру»: Отношения США и Украины нельзя назвать идеальными. В последнее время у Вашингтона явно накопилось много вопросов к политике Зеленского. С каким багажом он собирался на встречу с Байденом?

Александр Гущин

Александр Гущин

Фото: Владимир Трефилов / РИА Новости

Александр Гущин: За последние полгода Зеленский и его офис сделали много шагов, которые зачастую не без оснований расценивались как попытка выстроить вертикаль власти, в том числе через внеконституционные механизмы, такие как Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО).

Кроме того, произошла отставка председателя правления «Нафтогаза Украины» Андрея Коболева, что вызвало недовольство американских партнеров. Между украинской стороной и западными, прежде всего американскими партнерами шли очень сложные переговоры и торги о будущем судебной системы и о судьбе антикоррупционных органов, таких как Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ).

Все это, безусловно, вызывало вопросы у Белого дома. Помимо этого, на ситуацию влияла и информация о том, как власть стремится аккумулировать финансовые потоки и перераспределить их в свою пользу. Такое всегда вызывает острую реакцию.

Почему для Зеленского было так важно встретиться с Байденом?

Один из важных аспектов — Зеленский своими решениями против оппонентов хотя и затронул пока в основном председателя политического совета партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» Виктора Медведчука, который находится под домашним арестом, но все же создал серьезную угрозу для олигархического консенсуса. Можно отметить и все большее ухудшение отношений между офисом президента и спикером Верховной Рады Дмитрием Разумковым.

Политическая осень для Зеленского в этом плане, принимая во внимание рост тарифов и неплатежей, риски новой волны коронавируса, могла быть довольно острой.

Поэтому сама встреча с Байденом для Зеленского в политтехнологическом плане, в пиар-смысле — это вопрос внешней легитимации, которая, может быть, фасадная и временная, но была ему крайне необходима

И в какой-то степени сам факт встречи с представителями американского истеблишмента дал ему возможность представить визит именно как такую легитимацию. Это, впрочем, вовсе не дает Зеленскому долгосрочных гарантий.

Владимир Зеленский в Сан-Франциско

Владимир Зеленский в Сан-Франциско

Фото: сайт президента Украины

То есть Зеленский пытался повысить свой рейтинг и добиться от Вашингтона поддержки именно его кандидатуры на президентских выборах в 2024 году?

Да, именно так. Что бы мы ни говорили о падении рейтингов Зеленского и как бы ни относились к тому, что украинская социология не всегда правдива и зависима от заказчиков, все же он остается пока самым популярным политиком в стране, хоть и с растущим антирейтингом.

Зеленский по своему типу личности — человек властолюбивый, и, я бы сказал, нарциссического плана, и его команда, вкусившая прелести контроля над финансовыми потоками, явно не собирается уступать власть

Но они прекрасно понимают, что если ситуация в американо-украинских отношениях будет такой, как в первой половине этого года, если отношение США к Украине будет таким же прохладным и даже безразличным, как это было в 2021 году, то о поддержке на выборах речи не будет.

И Зеленский окажется перед лицом серьезных конкурентов, которых пока, кажется, нет, но которых он и его команда своими действиями могут наплодить, а Запад — поддержать. Поэтому с точки зрения будущей президентской кампании и политического будущего у Зеленского был расчет на визит в США как на средство электорального укрепления. Но, думаю, пока окончательного ответа на вопрос, поддержат ли США Зеленского, нет. Я бы сказал, что Белый дом дал ему испытательный срок.

Домашнее задание

Зеленский — приемлемая фигура для США в качестве президента или он не выполняет все «домашние задания»?

Во-первых, стиль Зеленского, который особенно стал проявляться в последние месяцы, устраивает далеко не всех на Западе. Зеленский зачастую безапелляционен, стремится действовать жестко и высказываться о своих интересах слишком прямо и не комплиментарно, что явно не принимается европейскими и американскими политиками.

Во-вторых, вызывают вопросы уже упомянутые кадровые решения Зеленского, тот факт, что он залезает в сферы, которые контролировались западными партнерами, и стремится таким образом усилить свою субъектность в их глазах, повысить свои переговорные позиции перед ними.

Фото: Doug Mills-Pool / Getty Images

Наконец, позиция Зеленского по газопроводу «Северный поток-2» и по реализации Минских соглашений не устраивает Германию. По большому счету, он не только не пошел на выполнение своих обещаний, которые дал на встрече в «нормандском формате» в Париже в декабре 2019-го, но и не принял в полной мере даже европейский кластерный план, который в вопросах патрулирования и особого статуса Донбасса отличается от Минских соглашений в сторону их смягчения для Украины.

А между тем немецкая позиция для США сегодня особенно важна, ведь администрация Байдена считает Германию своим стратегическим партнером, отвечающим за процессы в Центральной и Восточной Европе.

Вопросы есть и по судебной системе, и по недопущению вмешательства в деятельность антикоррупционных органов, которые фактически патронируются американскими партнерами, что отразилось также в итогах визита Зеленского — это вопросы по Специализированной антикоррупционной прокуратуре, по независимости НАБУ, по вопросам реформирования судебной системы и доступа транснациональных корпораций на украинский рынок, по сохранению влияния иностранцев в наблюдательных советах кампаний. Все это явно было на повестке дня и поставлено перед Зеленским в качестве «домашнего задания».

Что касается внешней политики — какие главные цели ставил перед собой Зеленский перед встречей с Байденом? Удалось ли ему их достичь?

Одной из главных целей было получение помощи — как финансовой, так и в области вооружений. Другая задача — расширение военного присутствия американцев на Украине. Также необходимо было вновь поднять вопрос о предоставлении плана действий по членству в НАТО (ПДЧ) либо статуса основного союзника вне альянса. Даже вопреки тому, что все указывало на то, что такого решения не будет.

И, конечно, вопрос о «Северном потоке-2», который Украина не теряла надежды остановить, в том числе активно содействуя информационной войне против проекта, рассчитывая, видимо, затормозить его строительство на стадии сертификации, продувки, проверки объектов инфраструктуры. И хотя Зеленский артикулировал этот вопрос, Байден по итогам встречи лишь пригрозил ввести санкции против «Северного потока-2», если Россия «ужесточит агрессию» против Украины. То есть ничего конкретного сказано и зафиксировано не было.

США оставили себе свободу маневра. Американо-германские соглашения сохранились в полной мере, а США не дали никаких гарантий, за исключением устных обещаний

Кстати, перед визитом украинской делегации в Вашингтон глава концерна «Нафтогаз Украины» Юрий Витренко призвал США не допустить завершения строительства газопровода и ввести против России санкции. Стоит ли Киеву на это надеяться?

Ранее США могли стремиться повлиять на ситуацию и пытаться остановить проект ценой ухудшения отношений с Европейским союзом (ЕС), прежде всего с Германией. Но укрепление отношений с последней открывают перед ними иные преимущества, особенно в условиях сложностей в их восточной политике и отношениях с Китаем.

На этом фоне Украина продолжает активно сопротивляется проекту, противостоя позиции Германии. Но реально сейчас может идти речь только о компенсациях, а не об остановке проекта. Поэтому я думаю, что «Северный поток-2» будет достроен и запущен.

Россия обещала продолжить транзит газа через территорию Украины и после 2024 года, когда завершится текущий контракт. Но что если нет? Чем грозит Украине прекращение транзита?

В последнее время украинскую газотранспортную систему (ГТС), которая была фактически монопольным поставщиком российского газа в Европу, обошли «Турецкий поток» и «Северный поток». Это сократило транзит через украинскую ГТС до исторического минимума: 40 миллиардов кубометров уже в этом году. В 2020-м было 55,8 миллиарда, а в 2019-м — 89,6 миллиарда. Запуск же «Северного потока-2» сократит транзит еще больше, вероятнее всего, до 20-25 миллиардов кубометров газа в год.

Украина упустила возможности создания газового международного консорциума еще во времена президентства Леонида Кучмы, не увеличила добычу собственного газа. Поэтому, как отмечают эксперты в области энергетики, если транзит упадет до 15 миллиардов кубометров, страна не сможет содержать свою ГТС.

Пиар-акция или реальная поддержка

Неужели визит Зеленского в США был лишь пиар-акцией?

В целом оценивать визит как однозначно неудачный для Зеленского не стоит. И хотя пресс-конференции по итогам беседы не было, все же встреча продолжалась более двух часов. Есть совместное заявление президентов, которое не содержит пунктов о выполнении Минских соглашений. Возобновляется работа комиссии по стратегическому партнерству, которая была создана много лет назад, но последние годы не работала. То есть США показали, что они на стороне Украины.

Фото: сайт президента Украины

Но все же Зеленский встал перед необходимостью осуществления судебной реформы, определенных действий по антикоррупционном кейсу — назначение руководства Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Речь идет также о реформе корпоративного управления. То есть Зеленский, сказавший о «не всегда солнечной погоде» на встрече, имел в виду именно это «домашнее задание», ну и, конечно, то, что ничего не удалось сделать по «Северному потоку-2» и по вопросу о получении ПДЧ или статуса основного союзника вне НАТО.

Прогнозы о том, что США будут говорить о выполнении политической части Минских соглашений, не оправдались. По крайней мере, если об этом и шла речь, то кулуарно, в итоговом документе ничего об этом нет, и это определенный успех Зеленского. То есть вопрос об урегулировании конфликта в Донбассе в очередной раз отодвигается.

Какие причины для этого вы видите?

Причин здесь несколько — это и то, что Байден перед встречей находился в очень трудной ситуации из-за Афганистана: его рейтинг падал, и ему нельзя было допустить, чтобы и на украинском направлении американская пресса и «демократическая» общественность обвинили бы его в капитуляции перед Россией.

С другой стороны, до сих пор украинский политический режим довольно шаток, и если бы Зеленский дал какие-то обещания по Минским соглашениям, то внутри Украины это вызвало бы резко отрицательную реакцию правых политиков и усилило бы одного из главных его конкурентов — Петра Порошенко

Сейчас же Порошенко, как и мэр Киева Виталий Кличко, на фоне поездки украинской делегации в США выглядят проигравшими: Зеленский показал, что его ждут в Белом доме и будут иметь с ним дело — по крайней мере пока.

Так что, думаю, и Байден получил положительный пиар-эффект от встречи с точки зрения частичного преодоления негативного шлейфа от афганской проблемы. А Зеленский добился своих позитивных результатов. Хотя, надо признать, большой конкретики в заключенных соглашениях нет, скорее это именно визит, имеющий политические и в какой-то степени политтехнологические последствия, чем реальное наполнение.

Владимир Зеленский выступает в Стэнфордском университете

Владимир Зеленский выступает в Стэнфордском университете

Фото: сайт президента Украины

Но какого рода реальные соглашения, говорящие о поддержке американцами Украины, были заключены в Вашингтоне?

Украина получила 60 миллионов долларов в рамках сотрудничества по военной линии. Конечно, это очень мало, фактически символическая помощь. Однако общая тенденция по укреплению военного потенциала Украины налицо. Есть соглашение космического агентства и НАСА. Также речь шла о кредите американского Exim Bank на 3 миллиарда долларов, который привязан к приобретению Украиной американской продукции, что выгодно США.

Что же касается контракта с Westinghouse на 30 миллиардов долларов для строительства блоков Хмельницкой атомной электростанции (ХАЭС), то возникает вопрос: за чей счет банкет? Тем более что строительство реакторов ВВЭР-1000 было бы дешевле. Кроме того, статус документа — пока лишь меморандум. Но в целом это, конечно, определенный индикатор заинтересованности американцев в украинской атомной энергетике.

Каких-то стратегических документов с реальным наполнением подписано не было, они фиксируют уже известные тенденции американской политики в отношении Украины

Несмотря на то что реальных объемных соглашений мало, мало конкретики, в политическом плане он добился ограниченного, но все же тактического успеха.

Планы на Киев

Какие у США планы на Украину?

Несмотря на продолжающуюся поддержку, с финансовой точки зрения она в целом останется ограниченной, тем более что общая конъюнктура сейчас не в пользу Украины. Есть стремление американской администрации выйти на определенный уровень диалога с Кремлем. Понятно, что ни о чем, кроме контролируемой конфронтации, речи не идет — США и Россия остаются ключевыми конкурентами.

В Белом доме есть разные группы влияния: тот же спецпредставитель президента по климату Джон Керри и государственный секретарь Энтони Блинкен могут занимать разные позиции, да и Байден неизвестно сколько пробудет на своем посту, но тем не менее… Кроме того, устами Байдена США стремятся видоизменить принципы своей политики, на эту тему в стране большая рефлексия, наложенная на кризисные социальные и внутриэлитные процессы.

Что вы конкретно имеете в виду? Какими смыслами Белый дом собирается наполнять «стратегическое партнерство» с Украиной?

Военная поддержка будет, финансовые вливания и кредиты в ограниченном масштабе будут, Украина останется форпостом Запада против России, но форпостом сдерживания, контроля над точкой входа и в Европу тоже. Хотя этот форпост американцы всегда могут использовать для эскалации ситуации.

Владимир Зеленский на авиабазе «Моффет-Филд» в Калифорнии

Владимир Зеленский на авиабазе «Моффет-Филд» в Калифорнии

Фото: сайт президента Украины

Кроме того, зная особенности украинских партнеров, не исключено, что они тоже могут порой прибегать к эскалационной самодеятельности, напоминая о своей важности. Вступления Украины в НАТО ожидать не приходится, и дело не в формальном наличии конфликта на территории Украины или несоответствии стандартам, а именно в политической позиции США и их партнеров.

А что касается идеи Зеленского создать новый формат переговоров по Донбассу с обязательным участием США — вы считаете идею реализуемой?

Украина пыталась втянуть американцев в «нормандский формат», но это вряд ли произойдет, это было бы индикатором того, что европейцы не справились. Кроме того, зачем им брать обязательства? США и так влияют на ситуацию. А если бы они туда зашли, это был бы уже совсем другой формат.

Россия будет против присоединения США к существующим переговорным моделям. Украина хочет втянуть в них США, чтобы сделать постоянный противовес России и в какой-то степени Германии в рамках формата. Думаю, у нее это не получится.

Лента добра деактивирована.
Добро пожаловать в реальный мир.