Никотиновая иллюзия. Опыт запрета, который породил рынок без правил

Когда рынок закрывают сверху, он открывается снизу. «Лента» изучила историю запретов вейпов, или кто на самом деле выигрывает от ухода легальных продавцов?

20 июня исполняется ровно год с момента вступления в силу запрета на продажу вейпов в Казахстане. Мера принималась как шаг в ответ на рост потребления никотинсодержащей продукции среди молодежи. Сегодня, когда в России обсуждается аналогичный законопроект, внимание к казахстанскому опыту вновь обострилось — как к первому крупному кейсу такого рода в постсоветском пространстве.

Год назад в Казахстане вступил в силу полный запрет на ввоз, производство, продажу и распространение вейпов, жидкостей и комплектующих к ним. Нововведение было оформлено как уголовное правонарушение. Максимальное наказание за предусматривает до пяти лет лишения свободы. Запрет распространился не только на торговлю, но и на рекламирование, а также на продажу комплектующих и жидкостей отдельно. За это время к ответственности уже привлечены более 200 человек.

Пока запрет на не только не сократил количество курящих в Казахстане, но и привел к росту незаконного оборота как самих устройств, так и традиционных сигарет, признаются представители местных табачных компаний. Основные каналы сбыта нелегального товара мессенджеры и «серый» рынок. Локальные СМИ неоднократно отмечали не работоспособность нового запрета — приобрести электронные сигареты не составляет труда как онлайн, так и офлайн.

Несмотря на то, что инициатива запрета исходила из благих побуждений, запрет вейпов создал больше проблем, чем решений, объясняет депутат парламента Айдос Сарым. Другой Депутат Мукаш Искандиров уверен, что правительство вернется к вопросу регулирования рынка электронных сигарет, отказавшись от запрета. По его словам, любой запрет неизбежно порождает коррупцию, а любые ограничения можно обойти или решить вопрос на личном уровне.

Отсутствие результата спустя год толкает сторонников запрета к новым мерам — сейчас обсуждается наказание уже не только за продажу, но и за хранение. Сейчас обсуждают введение наказания за хранение. Пока обещают наказывать только за хранение объема, оцениваемого в более чем 1,2 миллиона рублей. Но если запрет и дальше не даст ощутимого эффекта, трудно исключить, что под удар в перспективе могут попасть и обычные потребители. Так часто работает логика запретов, когда меры не срабатывают — усиливают сами меры.

Прошел год, но ключевые поведенческие маркеры у потребителей не изменились. По данным социальных опросов, большая часть подростков и молодых людей продолжает употреблять вейпы — несмотря на запрет, уголовные дела и публичные кампании. Электронные сигареты доступны в мессенджерах, на онлайн-платформах, в частных домах и даже в продуктовых магазинах.

Социальные проекты фиксируют устойчивую тенденцию: если нет легального доступа к вейпам — потребители либо возвращаются к обычным сигаретам, либо без колебаний идут в тень. Лишь 8,9 процента участников опроса готовы полностью отказаться от никотина. Остальные находят способ обойти запрет. Сама структура спроса осталась нетронутой — изменился лишь путь доставки, и, похоже, он стал еще менее контролируемым.

Как борются с вейпами в России

В апреле 2023 года в России вступил в силу закон, запрещающий продажу вейпов несовершеннолетним — в том числе безникотиновых, а также жидкостей с ароматизаторами и добавками, усиливающими зависимость. Продажу устройств ограничили только специализированными магазинами. В 2025 году ответственность за нарушение была ужесточена — вплоть до уголовной. Однако, как отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин, даже под угрозой наказания продажа подросткам продолжается. Это стало аргументом для новой волны обсуждений полного запрета.

Административные штрафы за реализацию подросткам никотиносодержащей продукции и устройств для ее потребления были увеличены в феврале 2025 года. Тогда же была введена уголовная ответственность за их неоднократную продажу несовершеннолетним.

Усомнился в эффективности полного запрета вейпов в России и сенатор Андрей Клишас. «Тема сложная. Когда речь идет о всякого рода ограничениях (алкоголя, вейпов, курения в целом) для несовершеннолетних, то я это поддерживаю», — сказал он. При этом сенатор указал, что эффективность ограничения для взрослых, которые осознанно выбирают подобные продукты, вызывают у него сомнения. Клишас выразил опасение, что запрет таких устройств приведет к появлению «черного рынка».

Иной взгляд на проблему предлагает онколог, доктор медицинских наук Евгений Щетинин. По словам врача, вред наносят не только вейпы, но и обычные сигареты, которые, возможно, даже опаснее. «История нас учит — в Советском Союзе было множество попыток что-то запретить, но это часто приводило к ухудшению ситуации. Запрет — это инструмент слабых. Сильное государство не запрещает, а грамотно регулирует (…) Логичный подход — не только тотальные запреты, которые могут загнать проблему в подполье, а системное регулирование с пониманием реальных рисков и долгосрочных последствий для здоровья нации», — заключил Щетинин.

В январе «Газета.Ru» в своем Telegram-канале проводила опрос о запрете электронных сигарет среди своих читателей: против запрета выступило 1433 участника опроса, за запрет — 1080. Выступающие против запрета отмечают, что принятые государством нормы, касающиеся регулирования табачного рынка, еще не заработали полноценно, чтобы вводить новые.

Не все пары равны

Политолог Михаил Виноградов отмечает: запреты редко работают так, как задумано. По его словам, борьба с курением далеко не всегда приводит к снижению потребления, но вполне способна изменить структуру рынка. «Очевидный выгодоприобретатель такого запрета — классические табачные компании. Вне зависимости от того, стояли они рядом с этой инициативой или курили в сторонке», — написал он в своём Telegram-канале.

Пример Кыргызстана показывает, как вейп-запреты могут служить не только санитарной цели, но и инструментом перераспределения рынка. В июне 2024 года парламент республики принял закон о запрете внутренней продажи вейпов. Он вступит в силу с 1 июля 2025 года. Под предлогом заботы о здоровье молодежи, депутаты проголосовали за полный запрет розницы — но с одной важной оговоркой: производство и экспорт останутся легальными. Причем из запрета аккуратно вывели продукты нагреваемого табака, что вызвало вопросы у местных активистов и депутатов.

Особую реакцию вызвало то, как именно формировались исключения в законе. Продукты на основе нагреваемого табака были аккуратно выведены из-под запрета, а сам документ, по словам местных экспертов, писался при активном участии компаний, заинтересованных в сохранении своих позиций на рынке. Ранее в открытом доступе уже появлялись свидетельства того, как сотрудники крупных табачных производителей готовили поправки к другим законам. Поэтому нынешний запрет выглядит не как попытка защитить здоровье граждан, а как сценарий перераспределения рынка — в интересах отдельных игроков.

Критики закона — в том числе депутат Дастан Бекешев — открыто говорят о «грязном лоббировании» и попытке зачистить внутренний рынок под крупных игроков. Он ссылается на опыт Казахстана, где полный запрет уже показал: теневой рынок живет, налоговые поступления падают, а доступ к продукции сохраняется. На этом фоне исключения из киргизского закона — особенно в пользу экспортёров и производителей отдельных форматов — выглядят не как случайность, а как признак того, что в региональной борьбе с вейпами ставка делается не только на здоровье.