Правительство не смогло по итогам заседания 29 июня договориться о внесении изменений в бюджет 2010 года. Это произошло из-за того, что Минэкономразвития не успело подготовить социально-экономический прогноз на будущий год. Пока ясны только некоторые общие характеристики бюджета. В частности, цена на российскую нефть может быть установлена на уровне 50-60 долларов за баррель. Кроме того, решено будет серьезно сэкономить на различных федеральных программах и строительстве.
22 июня правительство России обратилось к Госдуме с просьбой сдвинуть сроки рассмотрения бюджета следующего года на месяц с лишним - с 26 августа на 1 октября. Исполнительная власть объяснила это тем, что подготовить проект основного финансового документа страны до конца лета никак не получается. Столь позднее рассмотрение бюджета напоминает 90-е годы, когда окончательно его принимали уже в наступившем году.
Сейчас основная трудность состоит в том, что Минэкономразвития по неизвестным причинам сорвало сроки подготовки экономического прогноза на следующий год. Без этих расчетов какие-либо обсуждения бюджета бессмысленны. Поговаривают, что Министерство экономразвития и Минфин пикируются по поводу того, какую же стоит установить цену на нефть. В ведомстве Эльвиры Набиуллиной считают, что нефтяной рынок ожил и имеет смысл пересмотреть ожидания до уровня 60 долларов за баррель (сейчас, напомним, баррель нефти на мировом рынке торгуется в районе 70 долларов). В Минфине по традиции придерживаются более консервативной точки зрения и достаточным полагают 50 долларов за баррель.
Одним из параметров бюджета, который известен уже сейчас, являются тарифы естественных монополий. По заявлению помощника президента Аркадий Дворкович, тарифы на газ вырастут на 10 процентов, а на электроэнергию - на 5 процентов.
Новый бюджет, как и ожидалось, останется дефицитным. Расти доходам бюджета в условиях падения ВВП на 6 процентов (а этот уровень замминистра экономразвития Андрей Клепач назвал "чудом") неоткуда. В 2009 году, напомним, доходы составили 6,7 триллиона рублей. Расходы должны были составить около 9,7 триллиона рублей. Таким образом, впервые за 10 лет российский бюджет стал дефицитным.
В значительной степени разницу между доходами и расходами, составившими около 7 процентов ВВП, будут компенсированы за счет средств, накопленных в прежние годы, то есть резервного фонда. Однако его надолго не хватит. Только за первые пять месяцев на он истощился на 900 миллиардов рублей. Всего в фонде осталось чуть более трех триллионов, и не факт, что все это не будет истрачено до конца года.
В сложившейся ситуации государство приняло решение увеличивать заимствования. В первую очередь, они будут делаться на внутреннем финансовом рынке. Как заявил замминистра финансов Дмитрий Панкин, в 2010 году правительство займет в России около триллиона рублей. Это в два раза больше, чем в текущем году. В докризисный период государственные займы носили скорее технический характер и никаких существенных сумм не представляли.
Что касается займов за рубежом, то цель этого мероприятия продолжает оставлять экспертов в недоумении. Слишком много России все равно не дадут, а несколько миллиардов долларов ситуацию кардинально не исправят. Кроме того, неясно, зачем вообще нужно брать взаймы в долларах или евро при наличии третьих по величине в мире золотовалютных резервов, которые в последние пару месяцев перестали сокращаться и стабилизировались около отметки 400 миллиардов долларов.
Так или иначе, но Резервный фонд и заимствования в полной степени бюджетную дыру не закроют, а посему было решено "урезать осетра" - то есть, расходную часть. Предполагается, что общие траты казны будут сокращены не менее чем на четверть. Как заявил премьер-министр Владимир Путин, "мы не можем себе позволить иметь дефицит бюджета в 13 процентов ВВП" (очевидно, премьер кинул камень в огород США, чей дефицит в 2009 году составит около 2 триллионов долларов).
Среди частностей можно выделить полную приостановку всех строительных проектов, предложенную Путиным. Дело в том, что значительная часть таких проектов софинансируется частными компаниями, а у них денег нет из-за кредитного кризиса. Кроме того, полтриллиона рублей, изъятых из госструктур в 2009 году, в 2010-м так и не будут им возвращены. Вообще же госинвестиции будут резать по максимуму, вместо них принимая антикризисные меры. В общей сложности объем государственных капитальных вложений сократится на 2 триллиона рублей (около четверти всего бюджета).
В неприкосновенности останется только самое важное - оборонные программы, поддержка космической отрасли и даже развитие системы ГЛОНАСС. "Священной коровой" бюджета-2010 станет и подготовка Олимпиады в Сочи, а также саммита стран Азиатско-Тихоокеанского региона в 2012 году.
Впрочем, все это данные предварительные. Более подробная картина станет ясна в июле, когда будет наконец готов прогноз Минэкономразвития. Учреждение Эльвиры Набиуллиной скорее всего, будет настаивать на закладывании в бюджет более высокой цены на нефть. Если таковая и впрямь составит 60 долларов за баррель, то дефицит бюджета может заметно сократиться и тогда замороженные расходы вновь станут предметом обсуждения. Так что принятие финансового документа за 2010 год в очередной раз станет объектом борьбы Минфина и Минэкономразвития, а также стоящих за обоими ведомствами лоббистов.