Шанхайская организация сотрудничества (ШОС): что это, какие страны входят, перспективы развития

3-4 июля 2024 года в казахстанской Астане прошло 29-е заседание совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). «Лента.ру» рассказывает, что такое ШОС, каковы ее цели и перспективы и как из региональной организации ШОС превратилась в постоянно расширяющуюся структуру, нацеленную на поддержание многополярного мирового устройства.

• Что такое ШОС
• История возникновения
• Состав
• Структура
• Принципы
• Цели
• Достижения
• Проблемы
• Перспективы

Что такое ШОС

Сегодня Шанхайская организация сотрудничества — это влиятельная международная структура, численность населения которой — чуть менее половины жителей евразийского континента. И если раньше ключевой задачей ШОС, созданной прежде всего для укрепления взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами, было поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе Центральной Азии, то сейчас речь идет о глобальном международном политическом и экономическом сотрудничестве стран-участниц ШОС.

История возникновения

Центральная Азия — обширный регион в центре евразийского континента. Еще в XIX веке за установление собственного политического и экономического порядка здесь развернулось геополитическое соперничество между Российской и Британской империй — так называемая «Большая игра». В XX веке на влияние стал претендовать Китай, имеющий с Центральной Азией протяженную границу.

После распада СССР в регионе появились несколько новых независимых государств — Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан и Таджикистан. «Было необходимо не только совместное обеспечение и поддержание безопасности, но и построение демократического, справедливого и рационального сотрудничества в политической и торгово-экономической сфере», — рассказывает профессор кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при правительстве РФ, доктор экономических наук Надежда Капустина.

В 1996 году была создана «Шанхайская пятерка», предшественник ШОС, в нее вошли:

• Россия;
• Китай;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Таджикистан.

«Тогда были подписаны первые в истории Азии соглашения о мерах военного доверия и сокращения вооруженных сил», — рассказывает в беседе с «Лентой.ру» руководитель аналитического управления по глобальным рынкам ИК Fontvielle Артур Мейнхард.

В 2002 году на саммите глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге была подписана Хартия Шанхайской организации сотрудничества. Базовый уставный документ вступил в силу 19 сентября 2003 года.

Одним из первых документов, принятых ШОС, стала Конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом». Также был создан комитет региональной антитеррористической структуры (РАТС) со штаб-квартирой в Ташкенте, что вывело организацию на принципиально новый уровень.

В 2017 году членами ШОС становятся Индия и Пакистан. А в 2023 году к ним присоединяется Иран.

Состав

Итак, на сегодня ШОС насчитывает девять членов.

Страны-участницы ШОС:

• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Россия;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Индия;
• Пакистан;
• Иран.

Три страны в статусе наблюдателей:

• Афганистан;
• Белоруссия (станет членом в июле 2024 года);
• Монголия.

Семь стран подали заявку на статус наблюдателя:

• Алжир;
• Бангладеш;
• Восточный Тимор;
• Вьетнам;
• Израиль;
• Ирак;
• Сирия.

В статусе «Партнеров ШОС по диалогу» находятся еще 14 стран мира.

Это — потенциальные члены ШОС:

• Азербайджан;
• Армения;
• Бахрейн;
• Египет;
• Катар;
• Камбоджа;
• Кувейт;
• Мальдивы;
• Мьянма;
• Непал;
• Саудовская Аравия;
• Турция;
• Шри-Ланка;
• ОАЭ.

Структура

В рамках организации действуют:

• Совет глав государств (собирается раз в год);
• Совет глав правительств (собирается раз в год);
• Совет глав МИД;
• Совещания глав ведомств;
• Секретариат (постоянно действующий административный орган), возглавляемый Генеральным секретарем (с 2022 года — представитель Китая Чжан Мин);
• Совет национальных координаторов;
• Региональная антитеррористическая структура (РАТС);
• Деловой совет;
• Межбанковское объединение.

Принципы

Основной принцип ШОС — это равноправие.

«Каждая страна-участница имеет право вето по обсуждаемым вопросам, независимо от даты вступления в ШОС», — подтверждает Мейнхард.

«Еще один из основополагающих принципов организации — это продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка, — рассказывает завкафедрой экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при правительстве РФ, кандидат экономических наук Игорь Лебедев. — При этом деятельность структуры не противоречит интересам других стран».

О других основных принципах ШОС «Ленте.ру» рассказывает преподаватель политического имиджа, помощник депутата Д.С. Бойко Эмма Райман. По ее словам, это:

• взаимное уважение суверенитета;
• отказ от использования силы и угроз ее применения;
• совместное обеспечение и поддержание безопасности;
• стремление к мирному урегулированию споров.

Цели

«Изначально основной целью было обеспечение стабильности вдоль государственных границ стран-участниц ШОС», — продолжает Игорь Лебедев.

По его словам, сегодня цели ШОС условно можно разделить на три области сотрудничества:

• региональная безопасность;
• торгово-экономические отношения;
• культурно-гуманитарные отношения.

«Основные цели ШОС со времени ее возникновения распространились практически на все сферы международного политического и экономического взаимодействия», — продолжает Эмма Райман.

По ее словам, к основным целям ШОС относятся:

• укрепление взаимного доверия и добрососедства;
• совместная борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом;
• сотрудничество в политической и торгово-экономической сфере;
• сотрудничество в сфере образования, энергетики и транспорта;
• сотрудничество в научно-технической и культурной областях.

Достижения

За годы существования ШОС добилась успехов в разных сферах деятельности.

Противовес Западу

«ШОС представляет собой противовес западным альянсам, — убеждена доцент кафедры международных отношений Президентской академии в Санкт-Петербурге Нина Шевчук. — ШОС часто рассматривается как противовес НАТО и другим международным организациям, в которых доминирует Запад, что отражает стратегические интересы Китая и России».

Площадка для диалога

По словам Эммы Райман, ШОС играет важную роль в мировой политике, потому что представляет собой уникальную платформу для диалога и сотрудничества между различными цивилизациями и культурными традициями. Политолог уверена, что ШОС способствует укреплению многополярности в международных отношениях и созданию условий для более справедливого и устойчивого мирового порядка.

«ШОС представляет собой уникальную платформу для диалога между крупнейшими региональными державами, которые имеют исторические и геополитические противоречия», — соглашается с ней и Нина Шевчук.

«В рамках выдвинутой Владимиром Путиным еще в 2015 году инициативы о Большом Евразийском партнерстве упоминается и ШОС, — отмечает зампредседателя правления активно работающего в регионе РосДорБанка Анатолий Вожов. — Несомненно, свою роль клуба и переговорной площадки организация играть будет».

Безопасность

По единодушному признанию всех экспертов, одно из главных достижений ШОС — это создание Региональной антитеррористической структуры (РАТС).

«Наибольшую роль играет направление безопасности и противодействие международному терроризму, — считает Игорь Лебедев. — Это подтверждается регулярными совместными военными учениями стран-участниц».

«На фоне усиливающихся вызовов безопасности опыт ШОС по сопряжению интересов ради совместного обеспечения и поддержания мира и стабильности в регионе становится главным приоритетом», — подтверждает Нина Шевчук.

Гуманитарное сотрудничество

Один раз в год на очередном саммите ШОС избирается культурная столица организации, в которой проходят все культурные и научные мероприятия. Сегодня это Алма-Ата.

Успешно претворена в жизнь попытка создать единое гуманитарное и научное пространство стран-членов ШОС — в 2008 году создан Университет ШОС.

Выпущена Международная карта молодого человека ШОС (SCO Youth Card). Карта — своеобразный соцпакет для молодежи, помогающий изучать культуру и историю стран ШОС.

Экономика

Еще одним несомненным достижением ШОС является взаимодействие стран-участниц в области экономики и бизнеса.

«Многие члены ШОС являются крупными производителями или потребителями энергии, организация содействует сотрудничеству в энергетическом секторе, включая обсуждение формирования единого энергетического рынка, — говорит замгендиректора международной логистической компании Holding Finance Broker Сергей Поляков. — Перспективы развития ШОС связаны с расширением зоны свободной торговли и углублением интеграции в мировое сообщество».

«ШОС звучит в новостях об экономических проектах. Например, на полях саммита в Самарканде в 2022 году было подписано соглашение о строительстве железной дороги Китай — Киргизия — Узбекистан, — вспоминает Анатолий Вожов, скептически добавляя, что интересы стран-членов совпадают не во всем. — Например, эта железная дорога формирует транспортный коридор Восток — Запад, альтернативный российскому, что, мягко говоря, не совсем в наших интересах».

Проблемы

Несмотря на достигнутые успехи, ШОС сталкивается с рядом вызовов.

Экономическая безопасность

«Ключевой проблемой ШОС на сегодняшний день является необходимость обеспечения финансовой, продовольственной и энергетической безопасности стран-участниц», — уверен директор Центра социально-экономических и политических исследований Китая Госуниверситета управления Фанис Шарипов. Особый интерес, по его словам, в этой связи представляет принятая ШОС программа многостороннего сотрудничества государств-членов, которая определяет основные направления комплексного развития торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на основе:

• обеспечения прозрачных, предсказуемых и стабильных условий для развития экономических связей;
• увеличения объемов взаимной торговли;
• расширения инвестиционного сотрудничества в интересах роста благосостояния и повышения уровня жизни народов государств-членов ШОС в краткосрочной (до 2025 года), среднесрочной (до 2030 года) и долгосрочной перспективе (до 2035 года).

Сложности в достижении консенсуса

«В организацию входят как экономически мощные и политически влиятельные государства, такие как Китай и Россия, так и менее развитые страны Центральной Азии, — напоминает Эмма Райман. — Различие в национальных интересах и приоритетах может создавать трудности в достижении консенсуса по ключевым вопросам».

«Широкий и разнообразный состав ШОС может привести к различиям в национальных интересах и приоритетах, что затрудняет достижение консенсуса, — согласна с экспертами Нина Шевчук. — Включение в организацию Индии и Пакистана привело к возникновению напряженности в их двусторонних отношениях, осложнило способность ШОС работать как единый орган. Экономическое неравенство между странами-членами создает проблемы для достижения сбалансированного и справедливого регионального развития».

Свои интересы

Некоторые страны-участницы ставят личные интересы в приоритет перед интересами ШОС. Так поступает, например, Китай.

«С развитием китайского проекта "Один пояс, один путь", стартовавшего в 2013 году, экономическая деятельность ШОС оказалась, можно сказать, в его тени, — отмечает Вожов. — Китайское руководство показывает, что само будет управлять своими инвестициями в страны-члены ШОС. А деньги из КНР — важная составляющая развития государств Центральной Азии».

Влияние извне

США

Рост влияния таких внешних факторов, как США и НАТО, а также внутриполитические проблемы в некоторых странах, по мнению многих экспертов, могут осложнять работу ШОС.

«Центральная Азия не слишком интересовала США до 1991 года, когда рухнул СССР, — рассказывает сотрудник Института востоковедения имени Р.Б. Сулейменова Рим Рафиков. — Сегодня же именно США являются ключевым игроком в регионе. В 1999 году Конгресс принял "Акт о стратегии Шелкового пути", в котором говорилось о поддержке экономической и политической независимости стран Центральной Азии и долгосрочных стратегических интересах США в регионе. В политической лексике даже возник термин Новая Большая игра».

Япония

Вторым серьезным игроком на поле Центральной Азии является Япония, роль которой в регионе возросла в конце 1990-х. Страна восходящего солнца стремится получить доступ к центральноазиатским углеводородам.

«Япония — единственная страна, оказывающая миллиардную безвозмездную помощь странам Центральной Азии, — продолжает востоковед Рафиков. — Таким специфическим образом она надеется выработать лояльность властей и получить доступ на энергетические рынки. К ШОС Япония пока скорее лишь присматривается, но в контексте сегодняшних международных отношений от нее можно ждать и враждебных шагов по отношению к организации».

Турция

Третий игрок, одно время агрессивно внедрявшийся в регион — Турция. Но в последнее время из-за позиций России она умерила активность.

«Я бы не сказал, что сейчас Турция активно прибегает к мягкой силе в странах Центральной Азии, — говорит сотрудник Центра прикладных исследований Турции при Немецком институте SWP-Берлин Гюней Йылдыз. — Анкара действовала активнее сразу после развала Советского Союза».

«К ШОС Турция относится скорее положительно, поскольку является "партнером по диалогу" и потенциальным членом организации, — объясняет Рим Рафиков. — Однако она всегда может отвернуться от ШОС, подчиняясь собственным интересам в текущий момент».

Перспективы

«Перспективы ШОС выглядят многообещающе, особенно в контексте усиления региональной интеграции и расширения экономического сотрудничества, — убеждена Эмма Райман. — Планы по включению новых членов, таких как Иран, а также установление партнерских отношений с другими международными организациями».

«Прогноз скорого выхода ШОС за рамки Евразии уже тоже не кажется преувеличением, — говорит Нина Шевчук. — Не исключено формирование формата ШОС+, которое будет включать партнерство между экономиками ШОС и региональными группами».