Квашнин, Анатолий

Бывший полпред президента России в Сибирском федеральном округе

Полномочный представитель президента России в Сибирском федеральном округе (2004-2010 годы). Ранее - начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ (1997-2004 годы). Генерал армии запаса. Кандидат социологических наук, доктор военных наук, член-корреспондент Российской академии ракетно-артиллерийских наук.

Анатолий Васильевич Квашнин родился 15 августа 1946 года в Уфе (столице Башкирской АССР) в семье военнослужащего [12], [62], [63]. Некоторые исследователи отмечают древность и знатность боярского рода Квашниных, основатели которого служили еще первым московским князьям. По некоторым сведениям, уже в советское время Квашнин козырял своей родовитостью, давая понять окружающим, что самой судьбой ему предназначено занять положение, достойное древнего происхождения [47]. В 1960 году отец Квашнина, сотрудник военкомата, приехал с семьей в село Кирово Мишкинского района Курганской области [26], [65]. В 1968 году (по другим данным - в 1969 году [12], [62]) Квашнин окончил Курганский машиностроительный институт по специальности "военный инженер" [63].

В 1969 году в звании лейтенанта Квашнин начал военную службу в рядах Вооруженных сил СССР [63]. В армию он пришел "пиджаком" - так называли бывших студентов, закончивших военные кафедры в гражданских вузах, причем кадровые офицеры обычно относились к ним пренебрежительно [63], [11]. С августа 1969 года Квашнин занимал должность заместителя командира танковой роты по технической части, а уже в декабре 1969 года стал командиром танковой роты в Туркестанском военном округе [63], [47]. Через два года, когда заканчивался срок его службы, Квашнин подал рапорт с просьбой оставить его в Вооруженных силах. По некоторым сведениям, начальство сначала собиралось отказать лейтенанту, но ему помог случай. Когда в роте Квашнина произошло ЧП - загорелся танк, он лично вытащил из огня механика-водителя. Хотя формально в инциденте был виноват, в том числе, и сам командир роты, чьи подчиненные нарушили технику безопасности, Квашнин стал не только героем, но и кадровым офицером [47], [12], [62], [63].

В 1973-1976 годах Квашнин учился в московской Военной академии бронетанковых войск имени Родиона Малиновского. По окончании академии он получил диплом с отличием и был отправлен в Чехословакию - в Центральную группу войск (ЦГВ). В июне 1976 года Квашнин получил должность начальника штаба и заместителя командира танкового полка, а в августе 1978 года сам стал командиром танкового полка [12], [62], [63], [61]. По воспоминаниям сослуживцев, его часть была образцово-показательной: во время стрельбищ Квашнин первым выезжал на танке на огневой рубеж, а в городок, где размещался его полк, возили на экскурсию офицеров, отвечавших за бытовые условия военнослужащих и за материальное содержание объектов. Сам Квашнин был на высоком счету в командовании ЦГВ [28]. Известно, что Квашнин в разное время досрочно получал звания майора, подполковника и полковника [57].

В феврале 1981 года его назначили начальником штаба и заместителем командира танковой дивизии. В июне 1982 года Квашнина перевели в Среднеазиатский военный округ, где он получил должность командира 78-ой танковой дивизии 1-го армейского корпуса [12], [62], [63], [61]. Квашнин был строгим командиром, о чем свидетельствует, например, такой эпизод. В середине 1980-х годов во время одного из строевых смотров Квашнин решил проверить одного из солдат на соответствии его одежды требованиям военного устава. Квашнин заставил солдата снять сапог, а потом еще и расстегнуть брюки: выяснилось, что тот носит носки вместо портянок и "неформенные" трусы. Квашнин приказал солдату маршировать вдоль строя в одном сапоге и полуспущенных брюках, а сам сопровождал весь этот процесс отборным матом на весь плац. Благодаря одному из военных журналистов об инциденте стало известно начальнику политического управления округа генерал-лейтенанту Геннадию Кочкину, но тот лишь пожурил Квашнина по телефону [47].

В 1989 году Квашнин окончил Военную академию Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, причем снова с отличием. В июле 1989 года он стал первым заместителем командующего 28-ой краснознаменной общевойсковой армией Белорусского военного округа (БВО) [12], [62], [63], [61], [28]. В марте 1992 года получившая независимость Белоруссия начала формировать собственные вооруженные силы на основе армий и дивизий БВО, а также частей и соединений центрального подчинения, дислоцировавшихся на территории республики [15]. По некоторым сведениям, с мая 1992 года Квашнин занимал должность командующего одной из двух танковых армий БВО - 5-ой гвардейской краснознаменной [63], [61], [54].

В августе 1992 года Квашнин получил должность заместителя начальника главного оперативного управления Генерального штаба (ГОУ ГШ) Вооруженных сил России. В феврале 1993 года он стал первым заместителем начальника ГОУ ГШ [63].

20 декабря 1994 года генерал-лейтенант Квашнин был назначен командующим объединенной группировкой войск в Чечне. Его предшественник, командующий Северо-Кавказским военным округом генерал-полковник Алексей Митюхин, руководил операцией лишь с 10 по 19 декабря 1994 года и формально был отстранен из-за болезни: в день выдвижения российских колонн на Грозный его скрутил радикулит. По некоторым сведениям, министр обороны РФ Павел Грачев сначала предлагал возглавить объединенную группировку своему заместителю Георгию Кондратьеву и первому заместителю командующего сухопутными войсками Эдуарду Воробьеву, но те отказались [24], [12], [60], [59].

Именно под руководством Квашнина российские войска все же дошли до Грозного и штурмовали город под Новый год - 31 декабря 1994 года, неся при этом большие потери. 19 января 1995 года был захвачен оставленный дудаевцами президентский дворец, а 6 февраля 1995 года Грачев заявил, что Грозный был взят [24]. Вскоре после этого Квашнин стал генерал-полковником и был назначен командующим войсками СКВО вместо отстраненного Митюхина [58], [47].

Эксперты по разному оценивают роль Квашнина в первой чеченской войне [57]. Одни называли его в числе самых эффективных современных российских военачальников [59], [14]. Известно, что ради обеспечения скрытности Квашнин даже командирам полков отдавал конкретную задачу лишь за полчаса до начала ее выполнения, а для выявления предателей специально распространял дезинформацию [63]. Другие эксперты уточняли, что Квашнин выполнял лишь военно-административные функции, тогда как боевые успехи были на счету российских генералов Льва Рохлина, Геннадия Трошева, Владимира Шаманова, Анатолия Романова, Виктора Казанцева и Ивана Бабичева [14]. Третьи обвиняли Квашнина в больших потерях при штурме Грозного и в провале осады поселка Новогрозненского, где находился штаб Аслана Масхадова [12], [62], [63], [51], [11]. В августе 1996 года Масхадов подготовил и провел операцию "Джихад", взяв под контроль Грозный. В результате были подписаны Хасавюртовские мирные соглашения, которые, по сути, закрепили передачу реальной власти в Чечне лидерам сепаратистов [25], [20], [51].

В 1997 году Квашнин вернулся в Москву на штабную работу. 22 мая 1997 года "за неспособность реформировать армию" президент России Борис Ельцин уволил со своих постов министра обороны Игоря Родионова и начальника ГШ Виктора Самсонова [56], [12]. На следующий день новым министром обороны стал бывший главнокомандующий ракетных войск стратегического назначения (РВСН) Игорь Сергеев, а Квашнин был назначен исполняющим обязанности начальника Генерального штаба (ранее от этой должности отказался командующий Дальневосточным военным округом Виктор Чечеватов) [57]. По некоторым сведениям, Квашнин получил новую должность благодаря протекции начальника управления кадров администрации президента РФ Евгения Савостьянова, который оценил исполнительность и преданность командующего СКВО [14]. 19 июня 1997 года Квашнин был утвержден в должности начальника ГШ и первого заместителя министра обороны Сергеева [63], [28]. Военачальники, как правило, занимали эту должность лишь два года, а в исключительных случаях назначение продлевалось еще на два года. Квашнин возглавлял Генеральный штаб семь лет [28], [29].

Известно, что 1997 году Квашнин получил степень кандидата социологических наук [36].

Летом 1999 года, во время войны в Югославии, некоторые наблюдатели приписывали Квашнину авторство идеи проведения операции по переброске российских десантников из Боснии и Герцеговины в Югославию - на Приштинский аэродром "Слатина" [51], [12]. Правда, по воспоминаниям одного из российских генералов, когда колонна российских десантников уже выдвинулась в Косово, Квашнин сделал несколько попыток остановить и отправить назад батальон генерал-лейтенанта Виктора Заварзина [18]. Российские военные смогли опередить своих коллег из НАТО и первыми заняли аэродром "Слатина". Правда, в дальнейшем, при разделе зон ответственности миротворческого контингента в Косово, российским военным не был выделен отдельный сектор [18], [53], [51], [52]. В апреле 2003 года Квашнин распорядился вывести российский воинский контингент из Косово, обосновав это отсутствием у России стратегических интересов на Балканах и возможной экономией 25 миллионов долларов в год [18].

Квашнина называют одним из инициаторов начала второй чеченской войны, которая стала ответом Москвы на нападение боевиков Шамиля Басаева и Хаттаба на Дагестан в августе 1999 года [63], [25], [48]. Квашнин едва не погиб 9 августа 1999 года, когда на взлетной площадке под дагестанским селом Ботлих боевики уничтожили два вертолета - Ми-24 и Ми-8, на котором прилетел начальник Генерального штаба [64], [42]. Квашнин сначала добился ввода российских войск в северные районы Чечни, а потом и в южные - за Терек [63]. В дальнейшем именно Генеральный штаб курировал контртеррористическую операцию на Кавказе [44]. 27 октября 1999 года указом президента Ельцина Квашнин был награжден званием Героя России [63].

На протяжении всех семи лет пребывания Квашнина во главе Генштаба эксперты отмечали его постоянные конфликты с непосредственным начальством - министрами обороны страны. Правда, сначала под руководством Квашнина Генштаб разработал одобренную Минобороны программу реорганизации Вооруженных сил, включавшую в себя проекты слияния ПВО и ВВС, ликвидацию Главкомата Сухопутных войск, укрупнение военных округов и превращение их в стратегические командования, создание дивизий постоянной готовности [50]. 22 ноября 1997 года министр обороны Сергеев стал первым российским маршалом, а Квашнину было присвоено воинское звание генерала армии. По мнению экспертов, президент Ельцин решил поощрить Сергеева и Квашнина, так как был полностью удовлетворен ходом военной реформы [55].

Но уже в конце 1997 - начале 1998 годов Квашнин добился разрешения обращаться к президенту Ельцину, минуя Сергеева [47]. Квашнин расходился с Сергеевым в вопросах реформирования армии. Министр сделал ставку на усиление Ракетных войск стратегического назначения [51], в чье ведение в ноябре 1997 года были переданы Военно-космические силы страны [43], [48]. Сергеев пытался убедить Ельцина создать Главное командование стратегических сил ядерного сдерживания, в которое, кроме РВСН, вошли бы и атомные подводные ракетоносцы, и стратегическая авиация. Согласно плану маршала, Генеральный штаб должен был лишиться контроля над ядерными силами, единая система управления которыми переходила бы в ведение командования РВСН. В мае 1999 года была создана специальная комиссия во главе с Сергеевым, которая через несколько месяцев признала эффективность новой системы управления [51], [50]. Летом 2000 года Квашнин в обход своего начальника напрямую предложил новому президенту России Владимиру Путину не только отказаться от создания нового главка, но и к 2003 году увеличить силы общего назначения за счет сокращения РВСН. По мнению Квашнина, сделавшего карьеру на обеих чеченских кампаниях, за счет экономии на стратегических вооружениях необходимо было восстановить боеготовность сил общего назначения: их оснащенность современной техникой на тот момент снизилась до четверти, тогда как общемировой показатель составлял около 80 процентов [48]. Совет безопасности принял предложенный Генштабом план реформирования Вооруженных сил [49]. Уже в октябре 2000 года Квашнин и Сергеев лишь обсуждали отдельные аспекты реформы стратегических сил [46]. К началу 2003 года темпы сокращения РВСН были значительно снижены. По мнению экспертов, этот факт подтвердил предположение о том, что дискуссия Генерального штаба и Министерства обороны была вызвана борьбой за руководящие посты в военном ведомстве [41].

28 марта 2001 года президент России Владимир Путин отправил в отставку маршала Игоря Сергеева, назначив бывшего главу Совета безопасности Сергея Иванова новым министром обороны. Эксперты предполагали, что приход Иванова положит конец конфликту между Генеральным штабом и Министерством обороны [45]. Квашнин не оправдал их ожиданий, предприняв попытки оставить Иванова без реальных рычагов власти. Квашнин считал, что министр обороны должен быть руководителем аппарата по обеспечению Вооруженных сил, тогда как вопросы военной политики, военного строительства и финансов должны находиться в ведении Генерального штаба [44]. Конфликт военачальников затянулся на несколько лет. В январе 2004 года на ежегодном собрании Академии военных наук Иванов подверг Генеральный штаб жесткой критике. Министр обвинил Квашнина в том, что тот смотрит на военные конфликты будущего только через призму контртеррористической операции в Чечне, то есть на тактическом уровне, игнорируя оперативный и стратегический. Иванов заявил, что Министерство обороны является высшим органом военного управления, тогда как Генштаб - его структурная единица, которая лишь в военное время должна отвечать за стратегическое планирование и управление войсками [40]. 11 июня 2004 года Государственная Дума подавляющим большинством голосов приняла в третьем окончательном чтении поправки к закону "Об обороне", в соответствии с которыми в сфере компетенции Генштаба оставались только вопросы разработки военных планов и тренировки войск по их выполнению [38].

19 июля 2004 года Квашнин был отправлен в отставку с поста начальника Генерального штаба [28]. Формальным поводом для увольнения стало нападение боевиков на Ингушетию, совершенное 22 июня 2004 года. В тот день Квашнин вместо того, чтобы отправиться в республику, готовился к защите своей докторской диссертации, посвященной вопросам строительства и развития Вооруженных сил России до 2021 года. 26 июня 2004 года он успешно защитил свое научное исследование в Центре оперативно-стратегических исследований. По мнению экспертов, этот факт не был ключевым фактором, повлиявшим на решение Путина, однако сыграл роль "последней капли" [36]. С другой стороны, в тот же день Путин подписал еще один указ, наградив бывшего главу Генштаба орденом "За заслуги перед Отечеством" III степени [37]. Преемником Квашнина стал его бывший первый заместитель Юрий Балуевский [35].

9 сентября 2004 года Путин одновременно уволил Квашнина с воинской службы [33] и назначил его своим полномочным представителем в Сибирском федеральном округе (СФО) [34]. По слухам, еще в июле 2004 года, сразу после отставки, Квашнину предлагали должность одного из заместителей председателя Совета Федерации, потом - кресло губернатора одной из областей, но каждый раз бывший глава Генштаба отказывался от новых назначений [10].

13 сентября 2004 года, вскоре после бесланского теракта и через несколько дней после того, как Квашнин стал полпредом, президент Путин объявил о грядущих изменениях политической системы страны. Главным нововведением стал отказ от прямых выборов глав субъектов федерации, которые теперь должны были назначаться президентом и утверждаться местными парламентами [32], [30]. По мнению экспертов, к этому времени значение полпредов значительно понизилось по сравнению с периодом создания института полномочных представителей президента в 2000 году [10]. Место полпреда стало своего рода почетной политической ссылкой: полномочные представители президента формально предоставляли главе государства на утверждение кандидатуры губернаторов, а также курировали процесс объединения регионов и реализации национальных проектов, но фактически все ключевые решения принимались в Москве - непосредственно администрацией президента [17].

На посту полномочного представителя президента РФ в СФО Квашнин сменил Леонида Драчевского, который ранее был министром по делам СНГ [19]. За четыре года на посту полпреда Драчевский сумел унифицировать правовое пространство в регионе (то есть способствовал приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным), причем без явного давления на региональных лидеров. С другой стороны, одной из характерных черт предшественника Квашнина эксперты называли стремление не вмешиваться в ход избирательных кампаний: на парламентских выборах в декабре 2003 года и президентских выборах в марте 2004 года Сибирский федеральный округ показал далеко не самые лучшие по стране результаты голосования за "Единую Россию" и Путина [31]. Правда, некоторый эксперты утверждали, что Драчевский ушел с поста полпреда по собственному желанию [31]: уже 1 октября 2004 года он стал заместителем председателя правления РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса [21].

Переехав из Москвы в Новосибирск, Квашнин, за которым закрепилась слава "одиночки", не стал кардинально менять команду Драчевского: он взял с собой только своего бывшего помощника в Генштабе генерала Михаила Иванова и немного изменил структуру аппарата полпреда, сократив количество департаментов с девяти до семи [29], [19]. Первые несколько недель пребывания Квашнина на новом посту, когда он знакомился с регионом и губернаторами, запомнились лишь его предложением снабдить армию обувью с самонагревающимися стельками. Так, во время посещения выставочного центра Сибирского отделения Российской академии наук в новосибирском Академгородке Квашнин в присутствии телекамер позвонил по мобильному телефону начальнику тыла Вооруженных сил России Владимиру Исакову и предложил ему закупить для армии экспериментальную партию "стелек влагопоглощающих с эффектом тепловыделения" [29], [28].

21 января 2005 года в Томске на совместном заседании советов СФО и межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС) Квашнин предложил переписать "Стратегию экономического развития Сибири", принятой при его предшественнике. Этот документ разрабатывался почти три года (его несколько раз вносили на рассмотрение кабинета министров и отправляли на доработку) и был утвержден правительством России летом 2002 года. Квашнин посчитал, что после доработки в правительстве утвержденный вариант "Стратегии" оказался "лозунговым" и "выхолощенным". На разработку основы своего варианта "Стратегии" Квашнин отвел два месяца, однако к середине 2007 года новый документ так и не появился [66], [23], [67], [19].

В 2006 году Квашнин выступил противником строительства в окрестностях Байкала нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", поддержав многотысячные демонстрации в Иркутске и других сибирских городах. Он доложил о ситуации президенту Путину, а тот, в свою очередь, принял решение об изменении маршрута прокладки нефтепровода [16]. По мнению наблюдателей, Квашнин благоразумно не стал подчеркивать свою роль в данном процессе, и лавры "спасителя Байкала" достались лично президенту Путину . Ряд изданий отметили, что именно Квашнин был автором данного решения: в августе 2006 года, обращаясь к своему полпреду, президент сказал: "Вы ко мне приходили с картами и предлагали такой маршрут" [12].

Будучи полпредом, Квашнин курировал объединение субъектов федерации в Сибири. 29 сентября 2004 года губернаторы Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов подписали официальное обращение, призвав население региона проголосовать за объединение. 17 апреля 2005 года на референдуме местные жители одобрили инициативу губернаторов, а 1 января 2007 года юридически завершилось создание единого Красноярского края [27], [9]. 16 апреля 2006 года аналогичный референдум успешно прошел в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (УОБАО), а 11 марта 2007 года - в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе [9]. По мнению экспертов, роль Квашнина в процессе укрупнения регионов была минимальной: к примеру, когда в довольно сложном процессе объединения Иркутской области и УОБАО появились первые разногласия между местными элитами, полпред якобы предпочел не участвовать в переговорах [10], [17]. С другой стороны, Квашнин настойчиво добивался объединения Алтайского края и Республики Горный Алтай, но сначала в конце 2006 года против этой инициативы выступил губернатор республики Александр Бердников, а затем его поддержали местные жители, собиравшиеся на многочисленные митинги [10]. В июне 2007 года Квашнин заявил, что в Сибири не осталось субъектов РФ, которые будут объединены в ближайшее время [9].

В марте 2008 года на президентских выборах в России победил первый вице-премьер правительства Дмитрий Медведев [7], [8]. 7 мая 2008 года он вступил в должность главы государства [6], а 14 мая назначил семь полномочных представителей главы государства в федеральных округах. Согласно указу президента, Квашнин сохранил свой пост полпреда в Сибирском федеральном округе [5], [4], [3].

В сентябре 2010 года указом президента Квашнин был освобожден от должности полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе "в связи с переходом на другую работу". Вместо него на эту должность был назначен Виктор Толоконский, до этого занимавший пост губернатора Новосибирской области [1], [2].

Квашнин является членом-корреспондентом Российской академии ракетно-артиллерийских войск [11], [62]. Кроме Звезды Героя России, Квашнин награжден орденами "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени, Мужества, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" III степени и медалями [63]. В январе 2004 года президент Франции Жак Ширак наградил Квашнина орденом Почетного Легиона за "значительный вклад в укрепление военного и военно-технического сотрудничества между двумя странами" [39]. В августе 2006 года президент Путин отметил 60-летний юбилей Квашнина, наградив своего полномочного представителя в Сибирском федеральном округе орденом Почета [13], [13].

Квашнин вместе с женой живет в Новосибирске. Его супруга Наталья Петровна, родом из села Кирово Курганской области, училась вместе с будущим мужем в одной школе. В 1970 году она закончила Курганский государственный педагогический институт, получив специальность "учитель английского языка", и некоторое время преподавала в школе и детском саду. В 2000-2002 годах Наталья Квашнина работала советником и заместителем начальника Департамента по работе с предприятиями военно-промышленного комплекса Государственной инвестиционной корпорации (ГОСИНКОР), затем ее приглашали на работу в "Рособоронэкспорт", но она решила заняться страховым делом, став заместителем генерального директора по развитию ООО "Страховая компания "ОРАНТА" и заместителем генерального директора НПФ "Промрегионсвязь". В прессе упоминалось высказывание Квашнина о том, что его содержит жена [26]. Сыновья Квашнина (оба - профессиональные автогонщики) и внуки живут в Москве [62], [26], [26], [29]. Эксперты отмечают своеобразное косноязычие Квашнина перед телекамерами [12]: так, он публично называл себя "главной извилиной Генштаба" [28], а аппарат полпреда - "щупальцем президента" [22].