Макаров, Александр Бывший мэр города Томска

Бывший мэр города Томска (2004-2009), избирался трижды в 1996, 2000 и 2004 годах. Президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов в 2000-2002 годах. В прошлом - преподаватель биологии и хирург районной больницы. Действительный член, академик Общероссийской муниципальной академии, академик Международной академии информатизации. В декабре 2006 года был отстранен от должности, взят под стражу. Обвинялся в вымогательстве, злоупотреблении должностными полномочиями, незаконном участии в предпринимательской деятельности, незаконном приобретении и хранении наркотиков в особо крупном размере без цели сбыта, взяточничестве и халатности. В марте 2009 года выиграл в Европейском суде по правам человека дело против России, в апреле того же года был выпущен под залог в четыре миллиона рублей. В ноябре 2010 года был приговорен к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима с конфискацией нажитого незаконным путем имущества и денежных средств, в октябре 2011 года этот срок был снижен до 11 лет и 8 месяцев.

Александр Сергеевич Макаров родился в 1946 году [50] в городе Славянске Краснодарского края [52]. По данным СМИ, почти всю жизнь провел в Сибири, большую часть - в Томске (переехал туда, когда ему было девять лет) [50].

В 1969 году Макаров окончил Томский медицинский институт [43] (в 1992 году был переименован в Сибирский государственный медицинский университет [54]), после его окончания работал хирургом Курагинской районной больницы Красноярского края, лаборантом Томской психиатрической больницы (по собственному признанию, был "хирургом и травматологом, акушером и гинекологом, и даже патологоанатомом") [50]. Увлекся радиобиологией, в 1987 году заочно [50] окончил Томский государственный педагогический университет [52] (биофак) с отличием [50].

В 1988-1990 годах Макаров работал учителем биологии старших классов [50] средней школы №4 города Томска [52], [43]. В 1990 году на первых демократических выборах Макаров был избран депутатом в районный совет, на первой сессии выбран председателем районного совета народных депутатов Советского района города Томска [52], еще через полгода одновременно и председателем райисполкома [50]. Занимал этот пост до 1996 года [52]. Местные СМИ указывали, что в эти годы имя Макарова было часто на слуху - его и хвалили, и критиковали, на его мнение ссылались [50].

В 1994-2001 годах Макаров был депутатом государственной думы Томской области (до июля 1995 года - областной думы Томской области [51]) [52].

В конце июня 1996 года [53] Макаров баллотировался на пост мэра города Томска "Томская неделя" писала накануне второго голосования о том, что томичи столкнулись с по-настоящему жесткой и не всегда честной политической борьбой главных кандидатов - Макарова и действующего мэра Томска Геннадия Коновалова [49]. В частности, за несколько дней до голосования во втором туре по местному телевидению выступил проректор Сибирского медицинского университета Дмитрий Филиппов. Он предъявил материалы из личного дела студента Александра Макарова, относившиеся к 1969 году, и заявил, что в молодости Макаров употреблял наркотики и был отчислен из мединститута за академическую неуспеваемость. С опровержением этой информации выступили сначала руководитель избирательной кампании Макарова - главный врач одной из томских больниц, а затем и сам Макаров. Свое исключение из вуза он объяснил последствиями событий 1968 года (ввод советских войск в Чехословакию), а обвинение в наркомании, появившееся не на основе медицинского диагноза, а лишь на основании чьей-то докладной записки, - репрессивным характером тогдашней отечественной медицины. В том же телевизионном выступлении Макаров пообещал опубликовать после выборов списки лиц, которые строят для себя коттеджи за счет бюджетных средств. Держа в руке эти списки, он, тем не менее, не стал их оглашать. Это выглядело как серьезное предупреждение противникам, которые вели против него теневую войну [53].

Во втором туре выборов Макаров победил: из 325 тысяч томичей, имевших право голоса, 123 тысячи проголосовали за него [52], . СМИ отмечали, что команда Макарова сработала профессиональнее, чем многочисленные, но разношерстные бригады его основного соперника [49]. Аналитики Международного института гуманитарно-политических исследований впоследствии отмечали, что количество хвалебных материалов в адрес Коновалова достигло обратной цели (его помощники явно "пересластили" образ своего героя), кроме того, они переусердствовали и в сборе компромата на его соперника [53].

В 2000 году местные СМИ писали, что количество недовольных политикой Макарова в Томске было достаточно велико - многие томичи стали замечать несовпадение слов и дел мэра [47]. Тем не менее, Макаров переизбирался на пост мэра еще дважды - в 2000 и 2004 годах (о последних выборах сам Макаров отзывался как о "самых грязных в истории Томска") [45].

В 2001 году в газете "Томская неделя" (статьи "Семейный бизнес-4" и "Семейный бизнес-5") публиковалась информация о том, что мэр Томска Макаров злоупотребляет своим служебным положением. Однако в результате прокурорской проверки по фактам, опубликованным в газете, было подготовлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В статье "Семейный бизнес-4" утверждалось, что центром оптовой торговли "Киевский" является зять мэра, однако следователь по особо важным делам городской прокуратуры Алексей Чащин опроверг это утверждение, заявив, что руководит этим предприятием бывший руководитель ОБЭП УВД Томской области Нина Егоренкова, а зять мэра "официально …никакого отношения к ЦОТ "Киевский" не имеет" [46].

В 2006 году в центральных СМИ Макаров упоминался в связи со своим вступлением в партию "Единая Россия", которое многие назвали "неожиданным", поскольку прежде он был известен своими либеральными взглядами (на выборах в поддержку Макарова выступали члены антиавторитарной коалиции "Достоинство. Порядок. Справедливость" [53]). До этого Макаров никогда не был членом никакой партии, но в 2006 году заявил, что другого выхода у него нет. Только сотрудничество с "партией власти", по его словам, способно обеспечить городскому бюджету "преференции" при распределении средств из областной казны [44].

6 декабря 2006 года мэр Томска был взят под стражу в собственном кабинете. Там, а также в помещениях нескольких комитетов мэрии, был проведен обыск. По данным газеты "Коммерсант", официальная причина обыска так и не была названа. Но источники издания в правоохранительных органах утверждали, что все следственные действия проводились в рамках дела, возбужденного по фактам служебных злоупотреблений. Макарову, которого следователи сразу после обыска хотели допросить, внезапно стало плохо - у него случился сердечный приступ [38]. Несмотря на тяжелое состояние, сначала он был доставлен в изолятор временного содержания и лишь через несколько часов - в НИИ кардиологии СО РАМН [37]. 7 декабря был произведен обыск на квартире сына мэра Ильи. По данным ИА REGNUM, на которые ссылался "Коммерсант", Илья Макаров в этой квартире не живет, а сдает ее другим людям. Сам хозяин квартиры утверждал, что не знает, что именно ищут у него сотрудники прокуратуры [39].

Также 6 декабря стало известно, что прокуратура возбудила против Макарова уголовное дело по факту вымогательства и злоупотребления служебными полномочиями [41]. В рамках этого уголовного дела была задержана и Нина Егоренкова [42] - на сайте Генпрокуратуры была опубликована информация, что Егоренкова подозревается в вымогательстве (п. "б" ч.3 ст. 163 Уголовного кодекса РФ) [41]. 7 декабря на пресс-конференции генеральный прокурор Томска заявил, что мэр города был задержан в момент получения взятки в размере 3 миллионов рублей. Он подчеркнул, что в результате обысков в кабинетах и местах жительства задержанных были найдены крупные суммы денег, "которые до сих пор не удалось посчитать". По предварительной оценке, отметил прокурор, речь шла о десятках или даже сотнях миллионов рублей [40].

Губернатор Томской области Виктор Кресс назвал бессмысленными все попытки перевести ситуацию вокруг Макарова из криминальной плоскости в политическую. Он дал понять, что произошедшее его не удивило. Кресс напомнил, что еще в феврале 2005 года он заявлял о том, что механизм распределения земельных участков в Томске "непрозрачный" и "продажный". Губернатор призвал томское региональное отделение "Единой России" дать свою оценку случившемуся [40], [37]. 7 декабря один из лидеров томских единороссов, депутат Госдумы РФ Владимир Жидких, заявил, что региональное отделение партии исключило Макарова и Сергея Лазарева (бывшего первого вице-мэра, против которого в октябре 2006 года было возбуждено дело по статье "Мошенничество в особо крупном размере") из своих рядов [37].

Интернет-издание "Страна.Ru" предположило, что градоначальник мог получать взятки от строительных компаний, ведущих застройку города. Егоренкова, которая сама возглавляет одну из таких фирм - "Томсктрансстрой", если версия верна, могла бы выступать посредником в этих операциях. По информации неофициального источника "Страны.Ru" в Томске, речь идет о пяти крупнейших строительных компаниях, претендующих на земельные участки в городе под строительство жилых домов [42].

8 декабря Советский суд Томска избрал для мэра города меру пресечения в виде содержания под стражей. После заседания суда Макаров был доставлен в СИЗО. Его адвокат Виктор Бакуревич, по сообщению РИА Новости, заявил о намерении защиты добиваться перевода Макарова в НИИ кардиологии, а также обжаловать решение об аресте в областном суде [36]. 11 декабря суд временно отстранил Макарова от должности мэра города Томска [34], [35].

12 декабря прокуратура предъявила Макарову обвинение в злоупотреблении должностными полномочиями, соучастии в преступлении и вымогательстве в целях получения имущества в особо крупном размере. Уже 25 декабря прокурор Томской области возбудил в отношении него еще два новых уголовных дела по признакам преступлений "злоупотребление должностными полномочиями, совершенное главой органа местного самоуправления" и "незаконное участие в предпринимательской деятельности" [33]. Как сообщало ИА REGNUM, в прокуратуре считали, что Макарову принадлежало около 30 процентов здания по улице Красноармейской, 44, где расположен Центр оптовой торговли (в СМИ фигурировало это старое название - в настоящее время торговые площади магазина сдаются в аренду крупным межрегиональным торговым сетям [32]). Это уголовное дело было присоединено к делу по обвинению Макарова и Егоренковой, сообщало агентство [34]. Прокурор Томской области сообщил также, что Макаров уже около года является учредителем Центра оптовой торговли: по его словам, Макаров участвовал в его деятельности и в распределении получаемой прибыли, что при наличии определенных данных законом расценивается как преступление [32]. Кроме того, еще одно дело в отношении Макарова было возбуждено по факту хранения наркотических средств в особо крупном размере [33]. Наркотики - опий - были обнаружены при обыске по месту регистрации Макарова и его жены Тамары Лемницкой. Прокурор также заявил, что возможны новые фигуранты дела из "всех сфер правоохранительных органов, бизнеса, органов власти и управления". Назвать конкретные фамилии он отказался, мотивируя это тем, что никому из них пока не предъявлены официальные обвинения [32].

27 декабря 2006 года адвокат Бакуревич сообщил, что Макаров будет баллотироваться по Центральному избирательному округу №4 на выборах в Государственную думу Томской области (выборы должны состояться 11 марта 2007 года) [33]. 15 января 2007 года РИА Новости сообщило, что Макаров по почте отправил в избирком заверенные руководством СИЗО документы на участие в выборах в областную думу [31]. 5 февраля Советский районный суд города Томска продлил Макарову срок содержания под стражей до 6 мая 2007 года, а 8 февраля в окружной избирательной комиссии было оглашено решение об отказе в регистрации Макарова в качестве кандидата в депутаты облдумы. Среди причин отказа, в частности, указывалось, что кандидат должен заниматься финансовыми вопросами, связанными с регистрацией, лично, а не через своих представителей (чего Макаров, находившийся в СИЗО, физически не мог сделать) [30].

20 февраля 2007 года была организована пресс-конференция, на которой прокурор Томской области Сергей Панов сообщил: доказательная база по тем эпизодам, с которых начиналось дело Макарова, расследована в полном объеме. "Но есть новые факты", - отметил Панов и подчеркнул, что Макарову будут предъявлены новые обвинения. Он проинформировал журналистов о продлении срока расследования до 6 мая 2007 года [29]. Впоследствии сроки содержания Макарова под стражей неоднократно продлялись [26], [25], [24].

В июле 2007 года были объявлены результаты проведенной судебно-медицинской экспертизы, которые подтвердили наркозависимость (наркоманию третей степени) отстраненного от должности мэра Томска [27], [28].

"Коммерсант" писал о том, что Макаров дважды - в конце 2007 года и начале 2008 года - обращался с жалобами на действия следственных органов и просьбой разобраться в его деле к директору ФСБ Николаю Патрушеву. По словам адвокатов отстраненного от должности мэра, письмо было направлено Патрушеву напрямую, минуя управление ФСБ по Томской области, поскольку "жаловаться на региональном уровне Макаров считает бессмысленным". О результатах обращений не сообщалось [23].

В мае 2008 года следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области передало в облпрокуратуру для утверждения обвинительного заключения материалы уголовного дела Макарова. Сообщалось, что в нем отстраненный мэр был обвинен сразу по семи статьям Уголовного кодекса РФ. Он был обвинен в вымогательстве трех миллионов рублей у местных коммерсантов за выделение земельного участка, а также злоупотреблении должностными полномочиями, незаконном участии в предпринимательской деятельности, незаконном приобретение и хранение наркотиков в особо крупном размере без цели сбыта, взяточничестве и халатности [22].

В июне 2008 года в Томском областном суде завершилось предварительное слушание по уголовному делу в отношении Макарова и Егоренковой. По ходатайству стороны обвинения срок содержания обвиняемых под стражей был продлен на период рассмотрения дела в суде. Ходатайство Макарова о рассмотрении дела судом присяжных также было удовлетворено. Сообщалось, что судебное заседание по этому делу "при изучении доказательств, представляющих государственную тайну, и при разрешении председательствующим процессуальных вопросов, которые рассматриваются в отсутствии присяжных заседателей" будет проходить в закрытом режиме [20], [21].

Срок полномочий Макарова в качестве мэра Томска истек в марте 2009 года. Судебный процесс по его делу к этому моменту завершен не был, и сам бывший градоначальник по-прежнему оставался в СИЗО [19], [18], [16]. В том же месяце Макаров выиграл дело против России в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ), куда он обращался с жалобами на условия содержания в СИЗО и незаконное продление сроков предварительного заключения. Отмечалось, что согласно приговору он должен был получить восемь тысяч евро компенсации. В апреле того же года Верховный суд РФ отменил вынесенное ранее решение Томского облсуда о продлении срока содержания Макарова под стражей и постановил освободить его из-под стражи под залог в четыре миллиона рублей [17], [15], [14]. После внесения залога бывший мэр вышел на свободу [13].

В июне 2009 года ход судебного заседания по делу Макарова приостановился, поскольку оба его адвоката ушли в отпуск. В связи с этим суд принял решение о предоставлении Макарову государственного адвоката [11], [12].

В октябре 2009 года решение Страсбурского суда о выплате Макарову 8 тысяч евро вступило в силу. Отмечалось, что поданная Россией апелляционная жалоба на решение ЕСПЧ большой палатой суда даже не была принята к рассмотрению [10].

В апреле 2010 года суд вновь изменил Макарову меру пресечения - он был взят под домашний арест. С инициативой об ужесточении условий содержания подсудимого выступила прокуратура области: выступления Макарова в СМИ и размещенные в интернете комментарии бывшего мэра по поводу хода процесса она расценила как попытку оказания давления на суд [8], [9].

В июне того же года Верховный суд признал необоснованным двухлетний арест Макарова с декабря 2006 по апрель 2009 года [7] и оставил в силе постановление об избрании бывшему мэру меры пресечения в виде домашнего ареста [6].

В ноябре 2010 года коллегией присяжных Томского областного суда Макаров был признан виновным по семи из девяти эпизодов уголовного дела (при этом по эпизодам, касавшимся распределения земель, бывший мэр был признан заслуживающим снисхождения). Егоренковой коллегия присяжных заседателей также вынесла обвинительный вердикт - она была признана виновной по всем инкриминируемым ей эпизодам [4], [5]. В том же месяце областной суд вынес приговор: Макаров был приговорен к 12 годам лишения свободы в колонии строгого режима с конфискацией нажитого незаконным путем имущества и денежных средств, а также штрафу в один миллион рублей. Егоренкову - к 7 годам и 6 месяцам заключения в колонии общего режима и штрафу в 800 тысяч рублей. Суд также лишил Егоренкову звания полковника милиции [3].

В октябре 2011 года приговор Макарову и Егоренковой был обжалован в Верховном суде РФ. По новому судебному решению сроки заключения Макарова и Егоренковой были уменьшены на четыре месяца; кроме того, назначенный Егоренковой штраф был уменьшен до 700 тысяч рублей [1], [2].

Макаров - действительный член, академик Общероссийской муниципальной академии, академик Международной академии информатизации. В 2000-2002 годах избирался президентом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) [52], после чего, по данным сайта Ассоциации на конец 2006 года, являлся вице-президентом АСДГ [43].

Макаров - кандидат в мастера спорта по боксу (боксом занимался с детства, несколько раз был чемпионом Томска) [52]. Мэр Томска женат. С супругой, Тамарой Ильиничной, познакомился, когда оба были еще студентами. Дочь Макарова Алена закончила два факультета в Томском государственном университете и работает в паспортно-визовой службе. Сын Илья [39] занимается бизнесом [52].