Принятые в последнее время на федеральном и региональном уровне законодательные ограничения в области игорного бизнеса объективно полезны для общества. Выгодны они пока что и самому крупному игорному бизнесу. Однако вряд ли он согласится на то, чтобы окончательно покинуть жилые массивы российских городов.
23 ноября московская городская Дума внесла в местный закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Москвы" поправки, которые существенно ограничивают возможности для размещения игровых автоматов. В частности, закон в новой редакции не разрешает устанавливать их в торговых точках (на рынках, в магазинах, супермаркетах, в кафе и ресторанах), на транспортных объектах, на территории метрополитена, в подземных и наземных пешеходных переходах.
Поправки также предусматривают минимальные размеры помещений, занимаемых игровыми заведениями. Для казино они составят не менее 400 квадратных метров, для всех остальных игорных домов - не менее 80 квадратных метров.
Таким образом, из столицы должны исчезнуть уличные автоматы, которые ежедневно поджидают москвичей по дороге от дома на работу и обратно. Теперь тем, кто решит сразиться с автоматом на деньги, придется как минимум дойти до ближайшего игрового заведения, а не просто подчиниться бессознательному импульсу и сунуть монету в разноцветный ящик по дороге домой.
Поправки, принятые Мосгордумой, в целом соответствуют нормам федерального законопроекта "О деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования", который сейчас находится на рассмотрении в Государственной Думе. Вероятно, он также через какое-то время будет принят, и ограничения, которые сейчас устанавливают московские власти, будут распространены на всю территорию нашей страны.
Уместно напомнить, что доход, полученный компаниями игровой индустрии в этом году, уже составил 5,3 миллиарда рублей. Общее количество установленных по России игровых автоматов достигло 360 тысяч, причем еще несколько лет назад их было в пять раз меньше. Точных данных о количестве людей, заболевших игровой зависимостью, нет, но, по некоторым данным, в одной только Москве на автоматах регулярно играют два миллиона человек.
Сегодня в любом небольшом российском городке можно застать одну и ту же картину: на центральной площади в любое время суток сияет неоновыми огнями два-три игровых зала, рядом с которыми на улице теснятся игровые автоматы попроще, а вокруг тонут в темноте ветхие пятиэтажки или строения барачного типа. Именно обитатели этих построек являются основными посетителями залов игровых автоматов.
В этом заключается главная особенность российского игорного бизнеса - в последнее время он стал ориентироваться на самую социально незащищенную и одновременно самую многочисленную аудиторию. Среди нынешних посетителей игровых залов очень велико число пенсионеров, подростков, домохозяек - словом, представителей тех групп населения, которые безо всяких азартных соблазнов не слишком способны к принятию ответственных и самостоятельных решений.
Не будет преувеличением сказать, что бизнес на игровых автоматах сегодня наносит России ущерб, сравнимый с другим социальным злом, опустошающим российскую глубинку - алкоголизмом, и оба этих бедствия, кстати, логично дополняют друг друга. Азартные игры, как и пьянство, стали в России истинно народным развлечением.
Поэтому было бы очень желательно переориентировать российский игорный бизнес с социально незащищенных слоев населения на слои более финансово состоятельные. Однако для этого поправок, принятых Мосгордумой, недостаточно. Речь должна идти о таких радикальных мерах, как полная изоляция игорного бизнеса в специальных резервациях, удаленных от жилых зон города. Социально незащищенные граждане специально для того, чтобы поиграть, туда не поедут.
Ничего нового в подобном решении нет, оно давно уже применяется за границей. Так, в США игорные заведения как правило сосредоточены в подобных местах: баржи где-нибудь на отшибе, индейские резервации, целые игровые города, вроде Лас-Вегаса. Встречаются и более передовые решения. Например, недавно компания Ryanair, европейский лидер в области дешевых авиаперевозок, решила установить игровые автоматы в своих самолетах. По мнению хозяев компании, таким образом им удастся компенсировать повышение цен на авиационное топливо, не поднимая базовые цены на билеты. Почему бы не дотировать подобным образом - за счет азартных пассажиров - железнодорожные и авиаперевозки в России?
Кстати, во время работы над последними поправками к закону об игорном бизнесе депутаты Мосгордумы обсуждали, среди прочего, и возможность вообще убрать игровые автоматы из жилой зоны города. Однако в ближайшем будущем, скорее всего, создать для игорного бизнеса настоящие резервации за пределами столицы депутатам не удастся. По крайней мере, об этом свидетельствует федеральный опыт: Госдуме уже доводилось отклонять законопроект с подобными поправками.
Дело в том, что крупный игорный бизнес с частичным ужесточением соответствующего законодательства спорить не будет, так как оно ему выгодно. Упорядочивание мест размещения игровых залов и казино, увеличение налогов на игровые автоматы и передача лицензирования игорной деятельности в Федеральную налоговую службу (что существенно
увеличивает стоимость игровой лицензии) - все эти меры хоть и ведут к росту текущих расходов бизнесменов, зато с лихвой будут восполнены вытеснением с рынка мелких конкурентов.
Но вот выдавливание игорного бизнеса вообще за пределы жилых кварталов чревато для его владельцев как минимум падением темпа роста доходов. А это значит, что они будут сопротивляться ему до последнего. Опыт Госдумы показывает, что рычаги для отклонения "вредных" законопроектов у крупных бизнесменов имеются. Поэтому азартные игры еще долго будут оставаться для России не экзотическим развлечением, а привычной деталью городского пейзажа.
Павел Рябиков