1 апреля 2024 года к эксперименту по взиманию курортного сбора — своего рода туристического налога, который с 2018 года собирают в наиболее популярных среди туристов регионах России, — присоединился Санкт-Петербург и федеральная территория «Сириус» в Краснодарском крае. «Лента.ру» объясняет, что такое курортный сбор, где, кем, как и с кого он взимается, а также о том, кто может его не платить.
Плата за пользование курортной инфраструктурой, «налог на туристов» — стандартная практика в наиболее посещаемых путешественниками городах мира. В России было решено попробовать повторить этот опыт и провести эксперимент по взиманию курортного сбора.
Фактически, это новый налог, который целиком идет на содержание, благоустройство и ремонт гостиниц, музеев, пляжей, набережных, парков, спортплощадок и других туристических мест. Ранее деньги на поддержание инфраструктуры выделялись исключительно из местных бюджетов.
Курортный сбор везде называется по-разному, есть варианты:
Во всех странах мира с такими выплатами есть свои нюансы. Приведем примеры ежедневных налогов (в рублевом эквиваленте) за пользование курортной инфраструктурой:
Как ни странно, долго не вводил туристический сбор один из красивейших городов мира — Венеция, где здания постоянно разрушаются из-за роста уровня воды. И вот с 25 апреля 2024 года в качестве эксперимента с каждого желающего прокатиться по венецианским каналам на гондоле и выпить кофе на площади Сан Марко будут брать по 5 евро (500 рублей). Причем платить будут туристы даже не за ночь, а просто за сам приезд в город на воде.
Россия изучила мировую практику и решила поэкспериментировать, введя курортный сбор в наиболее популярных туристических регионах. Закон «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры» был принят в 2017 году, и уже в 2018-м эксперимент стартовал в трех российских — «кузницах здоровья» — Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях.
В декабре 2022 года исследование возможностей сбора было решено продлить до 31 декабря 2024 года. К проекту подключились федеральная территория «Сириус» (которая, впрочем, уже участвовала в эксперименте, будучи частью Краснодарского края) и Санкт-Петербург.
Формально программа действует и в Республике Крым, но в 2019 году власти региона заявили, что отказываются взимать курортный сбор, а в 2022 году окончательно вышли из эксперимента, сославшись на и без того плохую обстановку с туризмом, сложившуюся из-за пандемии коронавируса.
В Алтайском и Краснодарском краях также из-за распространения коронавируса в 2020 году курортный сбор не взимался.
На федеральной территории «Сириус», формально входящей в городской округ Сочи Краснодарского края, курортный сбор не взимался во время проведения Всемирного фестиваля молодежи с 20 февраля по 17 марта 2024 года.
Сумму курортного сбора за весь период отдыха рассчитать просто.
Пример: семья из трех человек купила путевку в Сочи на 7 суток — с 20 по 26 мая. Сочинский курортный сбор — 50 рублей в сутки. Значит, за весь отдых им придется уплатить за всех:
6 дней (без дня заезда) х 50 руб х 3 человека = 900 рублей
По закону плательщиками курортного сбора являются граждане, достигшие возраста 18 лет, проживающие в объектах размещения более 24 часов. Если вы приехали на курорт меньше, чем на сутки, сбор не взимается.
Оплачивать налог должны не только отдыхающие, но и командировочные. С иностранцев курортный сбор также взимается.
Здесь полный перечень всех, кто не должен платить курортный сбор. При этом регионы могут дополнять этот список своими льготниками.
Льготами можно воспользоваться, предъявив оригиналы или нотариальные копии соответствующих документов.
Сбор туристического налога возложен на объекты размещения приезжих. То есть операторы курортного сбора — это те, для кого оказание туристических услуг и предоставление в пользование жилых помещений является бизнесом. Это владельцы:
В каждом регионе есть свой реестр операторов курортного сбора.
При заезде оператор должен рассчитать и получить с туриста всю сумму курортного сбора, выдать чек и перечислить деньги в бюджет региона. А если турист отказывается уплачивать сбор — уведомить об этом власти.
Как правило, это происходит одновременно с оплатой проживания, но отдельным чеком. На практике это выглядит так: турист приезжает в отель, где у него забронирован номер, оплачивает на ресепшене проживание, затем его просят отдельно внести деньги за курортный сбор, он вновь прикладывает карту и ему выдают два чека — один за номер, второй за сбор.
Оператор перечисляет эти деньги в фонд развития курортной инфраструктуры.
«В законе о курортном сборе не прописаны санкции в отношении неплательщика, — рассказывает профессор кафедры экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве РФ, доктор экономических наук Надежда Капустина. — Однако они прописаны в региональных законах».
По ее словам, нарушение оператором курортного сбора сроков и порядка исчисления предполагает предупреждение или штраф в размере от 5000 до 15000 рублей. Если операторы — юридические лица и индивидуальные предприниматели — несвоевременно представили в уполномоченный орган информацию или дали заведомо недостоверные сведения, им тоже грозит предупреждение или штраф от 5000 до 10000 рублей.
Уже сегодня курортный сбор снимает существенную нагрузку на региональные бюджеты в деле, касающемся работ по проектированию, строительству, реконструкции туристических объектов, расположенных на территории эксперимента.
К 15 декабря 2024 года должен быть разработан законопроект, согласно которому правом взимать курортный сбор наделят все регионы России. Местные власти сами решат, нужно ли им взимать налог с гостей, и если нужно, то в каком размере.
«География курортного сбора будет расти, охватывая популярные места отдыха туристов, делая их при этом более комфортными не только на курортах Юга, но и в других регионах России, — уверен доцент кафедры экономической теории Финансового университета при Правительстве РФ Дмитрий Морковкин. — Ведь именно за комфортный отдых туристы голосуют деньгами и повторными покупками, внося вклад в социально-экономическое развитие».
Специалисты туристической отрасли относятся к идее повсеместного курортного сбора скептически.
Эксперты считают, что бюджетным отдых в России и так не назовешь, а введение дополнительной финансовой нагрузки может увести путешественников «в тень» — к арендаторам помещений, у которых можно не декларировать свое присутствие.
О возможных проблемах высказалась в беседе с «Лентой.ру» эксперт экономического факультета РУДН Оксана Аширова.
На основе опросов туристов и жителей регионов сборов, можно выделить три основных конфликтных момента применения сбора, говорит она. Это: