Болтон, Джон

Бывший постоянный представитель США в ООН

Постоянный представитель США в ООН с 2005 до конца 2006 года, в 2001-2005 годах - заместитель государственного секретаря. Член Республиканской партии, один из главных "ястребов" в администрации Джорджа Буша-младшего. Ранее – заместитель государственного секретаря в администрации Джорджа Буша-старшего (1989–1993), заместитель министра юстиции в администрации Рональда Рейгана (1985–1989). Юрист по образованию, занимался практикой в частных юридических фирмах, участвовал в работе общественных организаций консервативного толка.

Джон Роберт Болтон II (John Robert Bolton II) родился 20 ноября 1948 года в городе Балтимор, штат Мэриленд [22], [31], [23]. В 1970 году с отличием окончил >Йельский университет, получил степень бакалавра [22], [31], [23]. В 1974 году на юридическом факультете Йельского университета получил степень доктора права [22], [31], [23].

С 1974 по 1981 год работал адвокатом в вашингтонском офисе юридической фирмы Covington & Burling [22], [15], [23]. В 1978 году сотрудничал с известным сенатором-республиканцем Джесси Хелмсом (Jesse Helms) и его организацией Национальный клуб Конгресса (National Congressional Club), которая занималась финансированием избирательных кампаний. Болтон принял участие в создании новой структуры Jefferson Marketing, предоставлявшей услуги по рекламе и почтовым рассылкам агитационных материалов. С помощью новой организации Хелмс и его коллеги смогли упростить процесс финансирования республиканских кандидатов [15].

С 1981 по 1982 год был генеральным юрисконсультом [22], [15], [23], а с 1982 по 1983 год – заместителем администратора программного и стратегического планирования в Агентстве США по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID) [22], [15], [23]. Затем на период с 1983 по 1985 год вернулся в фирму Covington & Burling [22].

С 1985 по 1989 год был заместителем министра юстиции в администрации президента Рональда Рейгана [22], [31], [23]. Выдвижению Болтона способствовали Хелмс, а также еще ряд деятелей правого толка [15]. С 1989 по 1993 год работал заместителем государственного секретаря по делам международных организаций в администрации Джорджа Буша-старшего [22], [31].

С 1993 по 1999 год Болтон был партнером юридической фирмы Lerner, Reed, Bolton & McManus [22], [15], [23]. С 1995 по 1996 год возглавлял Форум национальной политики (National Policy Forum, NPF) – организацию, созданную как некоммерческий образовательный институт, но на деле использовавшуюся для спонсирования республиканцев из корпоративных и зарубежных источников. Расследование деятельности NPF, начавшееся в Конгрессе в 1996 году, вскоре после ухода Болтона с руководящего поста в этой организации, никаких нарушений законодательства, тем не менее, не выявило [15].

С 1997 по 2001 год занимал пост старшего вице-президента Американского института предпринимательства (American Enterprise Institute for Public Policy Research, AEI) – некоммерческой организации, призванной содействовать развитию демократических институтов [15], [22], [31]. AEI был одной из тех произраильских организаций и групп давления, с которыми Болтон установил прочные связи в середине 1990-х годов. Впоследствии он получил известность как один из самых непримиримых "ястребов" в вопросе ближневосточной политики и неоднократно пользовался поддержкой израильского лобби [15], [16], [14].

В ходе президентских выборов 2000 года Болтон был направлен штабом Джорджа Буша-младшего в Палм-Бич, штат Флорида, с задачей блокировать пересчет голосов избирателей, инициированный сторонниками демократического кандидата Альберта Гора (который отставал от Буша на минимальное число голосов и мог победить на выборах, если бы пересчет был произведен в его пользу). Болтон справился с поставленной задачей [31], [24], [15], [20] и в награду получил место в администрации. С мая 2001 по май 2005 года он был заместителем государственного секретаря по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности [22], [31], [24], [15], [23]. Кандидатуру Болтона поддержали 57 из 100 сенаторов – все республиканцы и "ястребы"-демократы [15].

На новом посту Болтон получил известность как приверженец жесткой внешнеполитической линии, сторонник односторонних решений, противник договоров о разоружении и переговоров со "странами-изгоями" (rogue states) [15], [24]. Болтона называют в числе деятелей, составивших влиятельную группировку неоконсерваторов – крайне правую силу, во многом определявшую внешнеполитический курс новой администрации [29].

В мае 2002 года Болтон предложил добавить Кубу и Сирию в список стран "оси зла" (наряду с Ираком, Ираном и КНДР) [30]. Он обвинил кубинское правительство Фиделя Кастро в проведении тайных программ по созданию биологического оружия. Заявление было немедленно опровергнуто американскими разведывательными службами [31], [15].

С середины 1990-х годов Болтон вел кампанию против ратификации Соединенными Штатами статута Международного уголовного суда (МУС), который он назвал продуктом "легкомысленного романтизма" [15], [24]. В 2001 году, вскоре после начала работы администрации Буша, Болтон отозвал подпись представителя администрации Билла Клинтона под договором о создании МУСа и назвал этот день самым счастливым за все годы своей государственной службы [15].

В мае 2003 года Буш объявил о создании Инициативы по защите от распространения (Proliferation Security Initiative, PSI) – международного соглашения в духе "коалиции доброй воли", призванного усовершенствовать меры по борьбе с транспортировкой оружия массового уничтожения и его компонентов [15], [24]. Как сообщает пресса, работа Болтона над PSI получила широкое одобрение в США [24]. Сам он утверждал, что PSI может стать примером успешной деятельности США вне рамок традиционных международных коалиций [15].

В преддверии начатой в марте 2003 года войны против Ирака Болтон говорил о пересмотре установившихся после Второй мировой войны отношений США с европейскими союзниками: по словам заместителя государственного секретаря, Америка больше не собиралась быть "благовоспитанным слабаком", занимающимся политической и военной защитой европейцев [15].

В июле 2003 года Болтон назвал лидера КНДР Ким Чен Ира "тираническим правителем страны-изгоя" и указал, что северокорейский президент живет в королевской роскоши, тогда как для миллионов его сограждан жизнь подобна "адскому кошмару". Возмущенные представители Пхеньяна в ответ назвали Болтона "подонком и кровопийцей" и отказались от любого сотрудничества с ним [28], [24], [31], [15], [27], [26].

В феврале 2005 года Болтон выступил с жесткой критикой в адрес КНР, разрешавшей своим компаниям продавать ракетные технологии Ирану и другим странам, которые США считают "изгоями" [27].

1 августа 2005 года Болтон был назначен постоянным представителем США в ООН [23], [22], [31], [15]. Назначению предшествовали продолжительные прения в Сенате: президент Буш выдвинул его на новую должность 7 марта [27], [26].

Против кандидатуры Болтона выступили не только демократы, но и влиятельный сенатор-республиканец от штата Огайо Джордж Войнович (George Voinovich). Настороженно отнесся к кандидатуре Болтона другой республиканец – известный сенатор-консерватор Трент Лотт (Trent Lott) [23], [16], [24], [15], [25]. 102 отставных американских посла подписали письмо, в котором призвали сенаторов отвергнуть предложенную кандидатуру [24]. В итоге Болтон не получил в Сенате необходимых для утверждения трех пятых от общего числа голосов [15].

В поле зрения критиков Болтона оказались несколько эпизодов. Во-первых, публиковались сообщения о попытке заместителя госсекретаря уволить двух аналитиков, которые не желали подтвердить справедливость сделанных им выводов. Болтон обвинения в свой адрес отверг и объяснил разногласия с подчиненными "непрофессионализмом" их работы [24], [23]. Новую волну критики подстегнул отказ Белого дома обнародовать список должностных лиц, чьи контакты якобы отслеживались Болтоном по предоставленным Агентством национальной безопасности (National Security Agency) материалам [24], [23]. Наконец, репутация Болтона пострадала, когда Государственный департамент вынужден был признать, что заместитель госсекретаря был допрошен в ходе расследования просчетов спецслужб перед войной в Ираке: ранее Болтон это отрицал [24], [23].

Бушу пришлось воспользоваться президентским правом на назначение должностного лица в обход Сената во время летних парламентских каникул – оно сохраняет силу до следующего созыва Конгресса в январе 2007 года [23], [24], [15]. Сторонники Болтона утверждали, что его скептицизм в отношении мировой роли ООН делает его идеальным кандидатом на пост американского представителя. Противники назначения полагали, что отношение Болтона к ООН выходит за рамки здорового скептицизма [24]. Вспоминали, что в 1994 году Болтон утверждал, будто "такой вещи, как ООН, не существует", а США являются "единственной реальной силой" в мире [24], [31], [15], [27].

Болтон еще со времен работы в Госдепе получил репутацию противника европейской дипломатии в отношении Ирана [26]. В октябре 2005 года он заявил, что Иран в течение 18 лет прибегал к скрытности и обману для создания ядерного оружия, чтобы иметь возможность подавлять другие страны региона и, вероятно, поддерживать террористов [21]. В марте 2006 года он говорил о возможности применения военной силы для решения иранской ядерной проблемы. По словам Болтона, достаточно было бы удара только по одному из элементов ядерной программы Ирана, чтобы нейтрализовать ее [19]. В мае 2006 года Болтон заявил, что тегеранский режим может сохранить власть, если откажется от идеи создания ядерного оружия и поддержки терроризма. Позднее посол оговорился, что не имел в виду возможность насильственной смены иранского режима [18].

В начале июля 2006 года Болтон возглавил оппозицию проекту резолюции Совета безопасности ООН, который указывал на "непропорциональность" силовых действий Израиля в секторе Газа в ответ на похищение палестинскими боевиками капрала ЦАХАЛ Гилада Шалита [15]. Позднее в том же месяце, после начала ливано-израильского конфликта, Болтон выступал против проекта резолюции, предписывающей прекращение огня [15]. Ратуя за право Израиля на самооборону, Болтон рассматривал действия этой страны на палестинских территориях и в Ливане как часть глобальной "войны против террора" [15]. В конце октября 2006 года Болтон обвинил Сирию и Иран в поддержке действующей на территории Ливана шиитской группировки "Хизбалла" [6].

В конце июля 2006 года Буш повторно представил кандидатуру Болтона на утверждение в Сенат, надеясь продлить срок его пребывания в должности [15], [16], [17]. В официальном заявлении Белого дома утверждалось, что сенаторам следует поддержать назначение, так как дипломатия Болтона в ООН оказалась успешной и все могли видеть "плоды труда Джона Болтона" [15]. Однако, как сообщает пресса, представляя США в ООН, Болтон не только не добился положительных сдвигов в отношениях с другими странами, но и создал трения с членами организации, традиционно поддерживающими США. Об этом свидетельствуют замечания некоторых постоянных представителей в ООН [15], [16]. В то же время новая попытка утверждения Болтона в должности была умело приурочена к новому витку напряженности на Ближнем Востоке и приближающимся промежуточным выборам в Конгресс. Обе партии не желали продолжения конфликта вокруг Болтона, который мог иметь резонанс как внутри страны, так и за ее пределами. К примеру, сенатор Войнович, былой оппонент Болтона, на этот раз поддержал его и объяснил свое решение интересами национальной безопасности [16], [15], [17]. Тем не менее, часть демократов заявила о намерении продолжать сопротивляться назначению Болтона [17], а в сентябре к ним неожиданно присоединился либерально настроенный сенатор-республиканец Линкольн Чейфи (Lincoln D. Chafee) [13]. В результате утверждение кандидатуры Болтона было заблокировано [3].

9 октября 2006 года КНДР успешно провела испытание ядерного оружия [10], [11]. Болтон в своем заявлении сообщил, что США намерены добиваться от Совета безопасности ООН скорейшего принятия резолюции, осуждающей КНДР и, возможно, вводящей санкции против этой страны [12]. 14 октября Совбез принял резолюцию номер 1718, которая требовала от Северной Кореи отказаться от продолжения программ по созданию оружия массового поражения и баллистических ракет и предписывала другим странам предпринять ряд шагов для противостояния этим программам [9], [7], [8], [9]. Болтон предупредил Совет безопасности, что в дальнейшем могут понадобиться более жесткие меры в отношении КНДР [9].

На промежуточных выборах 7 ноября 2006 года контроль над обеими палатами американского Конгресса перешел к демократам [5], [4]. Незадолго до того Буш в очередной раз направил кандидатуру Болтона на утверждение в Сенат, но после оглашения результатов выборов стало очевидно, что шансов на успех нет. 4 декабря 2006 года стало известно, что Болтон решил уйти в отставку после истечения срока своих полномочий в январе 2007 года. Отставка была принята президентом [3]. 9 декабря исполнять обязанности Болтона стал его заместитель Алехандро Уолфф (Alejandro Daniel Wolff) [2]. 4 января 2007 года СМИ сообщили, что Буш планирует назначить преемником Болтона посла США в Ираке Залмая Халилзада (Zalmay Khalilzad) [1].

Болтон женат вторым браком, у него есть дочь [31], [23].