Шепель, Николай

Бывший заместитель генерального прокурора РФ по Южному федеральному округу

Бывший заместитель генерального прокурора РФ по Южному федеральному округу (2004-2006), государственный советник юстиции 1 класса, почетный работник прокуратуры России. С 1977 года работал в органах прокуратуры в Краснодарском крае, с 1997 года - в органах Генеральной прокуратуры в Ставропольском крае. В 2000 году сначала исполнял обязанности главного прокурора Чеченской Республики, а потом был назначен главным прокурором Волгоградской области. В 2004 году был назначен заместителем генерального прокурора по Южному федеральному округу. Занимался расследованием теракта в Беслане, произошедшего в сентябре 2005 года. В июле 2006 года отправлен в отставку.

Николай Иванович Шепель родился 13 декабря 1950 года в станице Пашковская города Краснодара [43], [25]. В школе был отличником, увлекался математикой и химией, побеждал на различных олимпиадах. После школы попытался поступить в химико-технологический институт, но, получив на первом экзамене "четверку" по химии, передумал поступать [43]. В 1968 году Шепель работал грузчиком Краснодарской фабрики бытовых изделий [56].

С 1968 по 1970 год Шепель проходил срочную военную службу в спецназе воздушно-десантных войск, причем призван он был за месяц до того, как ему исполнилось 18 лет. Шепель служил в должности старшего разведчика спецназа, основной задачей которого была разведка ядерного вооружения в тылу вероятного противника. В армии он совершил 25 парашютных прыжков [43], занимался боксом [37]. Ефрейтор Шепель был награжден медалью "За воинскую доблесть" за особые успехи в службе на учениях 1970 года "Северная Двина" [37].

После армии Шепель работал грузчиком Краснодарского объединенного авиаотряда, столяром Пашковского лесокомбината, столяром Пашковского сельскохозяйственного техникума, плотником производственного объединения "Краснодаргородежда", каменщиком Тимашевского филиала отдела рабочего снабжения, монтажником Мостостроительного управления №9 [56].

По некоторым сведениям, в армии Шепель увлекся гуманитарными науками, особенно историей и философией [43]. После армии он решил поступить в Кубанский государственный университет на исторический факультет, но из-за большого конкурса на истфаке сдал документы на юридический факультет [43]. Предположительно, Шепель поступил на вечернее или заочное отделение, совмещая работу и учебу [56]. В 1977 году Шепель окончил Кубанский государственный университет по специальности "правоведение" [56].

По окончании университета Шепель работал в органах прокуратуры в Краснодарском крае. В 1977 году он стал следователем прокуратуры Каневского района. Через год занял должность старшего следователя прокуратуры Выселковского района. В 1982 году Шепель сначала стал заместителем прокурора, а потом прокурором Динского района. В 1987 году он стал заместителем, позже - первым заместителем прокурора города Краснодара [56].

В 1997 году Шепель переехал в город Ессентуки Ставропольского края, где был назначен заместителем начальника главного управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе – начальником управления по надзору за исполнением законов региональными органами МВД и ФСБ РФ. В 2000 году Шепель стал первым заместителем начальника того же главного управления Генеральной прокуратуры, возглавил следственное управление [56].

C июля по сентябрь 2000 года Шепель исполнял обязанности главного прокурора Чеченской Республики [43] в чине генерал-лейтенанта юстиции [53]: на эту должность работники прокуратуры назначались генеральным прокурором временно, сроком на полгода [30]. В Чечне Шепель занялся восстановлением органов местной прокуратуры: в республику были командированы на полгода сотрудники из разных российских регионов, на работу возвращались те бывшие сотрудники чеченских прокуратур, которые не сотрудничали с боевиками [51]. Шепель высказывался за проведение в Чечне судебных процессов по уголовным делам, заведенным на территории республики: к тому времени более 400 уголовных дел было передано из Чечни в суды других регионов [47].

На новом посту в июле 2000 года Шепель был вовлечен в конфликт между главой временной администрации Чечни Ахмадом Кадыровым и его первым заместителем Бисланом Гантамировым. Вооруженные отряды Гантамирова окружили здание временной администрации в Гудермесе, добиваясь отмены распоряжения Кадырова об отставке глав четырех районов Грозного. В ответ Кадыров назвал действия Гантамирова вооруженным мятежом против президента России и назначенных им должностных лиц [54], [52]. Шепель не стал возбуждать уголовное дело, так как, по его словам, не получил официального заявления о противоправных действиях Гантамирова [55], [53], при этом, по некоторым сведениям, Шепель внес протест на распоряжение Кадырова об отстранении от должности глав районных администраций Грозного [55]. После того как в это дело вмешался представитель президента России в Южном федеральном округе Виктор Казанцев [52], появилась информация, что конфликт между Гантамировым и Кадыровым был улажен [50].

В августе 2000 года Шепель подписал постановление об освобождении от уголовной ответственности по амнистии 21 бывшего боевика: всего к тому времени было амнистировано 200 человек, дела еще 60 рассматривались, а 40 боевикам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, в амнистии было отказано [49].

Шепель отказался рассматривать дело о так называемых "отравленных футболках". В начале августа 2000 года несколько жителей селения Старые Атаги погибли от отравления неизвестного происхождения. Выяснилось, что жертвы отравления несколько раз надевали футболки, который были найдены детьми на территории сельского кладбища в фабричной упаковке. По словам главврача больницы в Новых Атагах, симптомы у всех заболевших и умерших были похожи на результат воздействия нервно-паралитического яда, проникшего в организм через кожу. Тем не менее, Шепель отказался возбуждать уголовное дело, заявив, что причиной смерти людей могло стать отравление нитритами и нитратами, которые содержались в бахчевых культурах [48], [42].

В августе 2000 года Шепель возглавил координационный совет правоохранительных органов в Чечне, в который вошли руководители управлений Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Регионального управления по борьбе с организованной преступностью и Управления исполнения наказаний [46].

В конце сентября 2000 года Шепель был назначен главным прокурором Волгоградской области [45], [56], [43]. На новом посту Шепель сначала отправил на пенсию сотрудников прокуратуры, достигнувших соответствующего возраста. Потом было публично заявлено о фактах волокиты в расследовании, необоснованных отказах в возбуждении одних уголовных дел и необоснованном прекращении других, о низком качестве следствия в ряде районных прокуратур области. Также Шепель приказал лишить премии ряд прокуроров, а в отношении других - рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности [44].

По словам Шепеля, он лично участвовал в судебных процессах не менее десяти раз в год, в соответствии с нагрузкой, определенной генеральным прокурором Владимиром Устиновым [31]. Шепель выступал в делах областной подсудности, то есть в процессах по особо тяжким преступлениям [31], имевшим широкий общественный резонанс [33]. Так, в 2003 году Шепель выступал в качестве гособвинителя в деле С.В. Матвеева, который убил 19-летнюю девушку и был осужден на 20 лет тюремного заключения в колонии строгого режима [33]; в деле 15-летней и 19-летней подруг, убивших 80-летнего старика (получили 10 и 13 лет соответственно) [34]. Шепель занимался делом о похищении двух бронзовых статуэток "Поцелуй" и "Ревность" Огюста Родена (возвращены в музей-панораму "Сталинградская битва") [32], проверял правомерность прекращения подачи тепловой энергии ОАО "Волгоградэнерго" унитарным предприятиям "Тепловые сети" Кировского, Краснооктябрьского районов и комитету по ЖКХ администрации Светлоярского района, которые, в свою очередь, поставляли тепло в жилые дома, больницы, школы, детские сады [38].

Шепель предложил губернатору Волгоградской области Николаю Максюте распустить областную Думу, не выполнявшую решение областного суда о признании недействительным ряда норм закона "Об уполномоченном по правам человека в Волгоградской области". Одна из статей этого закона противоречила федеральным законам: она позволяла уполномоченному по правам человека знакомиться с уголовными, гражданскими и делами об административных правонарушениях, причем как с законченными (приговоры по которым вступили в законную силу), так и с делами, прекращенных производством, а также материалами, по которым было отказано в возбуждении уголовных дел. По некоторым сведениям, депутаты под разными предлогами уклонялись от разрешения данного вопроса, но после обращения прокурора провели при закрытых дверях внеочередное заседание и удовлетворили требование Шепеля [36].

По некоторым сведениям, Шепель сумел значительно снизить уровень коррупции в своем регионе [28], [35]. Только в 2004 году были выявлены 93 подобных преступления, а к уголовной ответственности были привлечены 8 должностных лиц и представителей органов власти [28]. Так, Шепель участвовал в таких громких коррупционных процессах, как дело главы судебного департамента региона Василия Дергачева [41] и дело гражданки Италии Надежды Фратти о незаконном усыновлении российских детей иностранцами [40], [39].

В сентябре 2004 года Шепель был назначен заместителем генерального прокурора [27] по Южному федеральному округу [25], сменив на этом посту Сергея Фридинского [28]. Кандидатура Шепеля была предложена его земляком - генеральным прокурором Устиновым - и утверждена в Совете Федерации [27] 145 голосами "за" при одном голосе "против" и одном воздержавшемся от участия в голосовании [26]. По некоторым сведениям, Шепелю предложили пост заместителя генпрокурора в Южном федеральном округе из-за его успехов в борьбе с коррупцией: считалось, что в то время большинство терактов в регионе совершались при попустительстве должностных лиц, которые за взятки, осознанно или нет, но все же содействовали террористам [28].

На новом посту Шепель возглавил рабочую группу следователей по расследованию дела о захвате боевиками школы в Беслане 1-3 сентября 2004 года. Параллельно расследованием занялась республиканская парламентская комиссия во главе с вице-спикером парламента Северной Осетии Станиславом Кесаевым [19]. Летом 2005 года Шепель усомнился в законности комиссии и обвинил ее председателя в том, что он не делится собранной информацией с официальным следствием [21]. Матери погибших в Беслане детей, недовольные ходом следствия, создали организацию "Матери Беслана", которая неоднократно требовала отставки Шепеля, и сумели добиться встречи с президентом России Владимиром Путиным [19], [18]. После этой встречи была создана еще одна следственная группа под руководством заместителя генерального прокурора Владимира Колесникова, которая должна была изучить изложенные женщинами факты, проигнорированные следственной бригадой Шепеля [19]. Комиссия Колесникова проработала в Северной Осетии две недели и выявила ряд ошибок, допущенных следствием: не были допрошены глава МВД России Рашид Нургалиев и директор ФСБ Николай Патрушев, не была объективно установлена причина пожара в бесланской школе, вызвавшего многочисленные жертвы среди заложников [18]. После этого доклада Устинов сменил руководителя оперативно-следственной бригады Константина Криворотова на начальника главного управления Генпрокуратуры по Южному федеральному округу Игоря Ткачева, который стал курировать расследование теракта в Беслане [18]. Появилась информация о возможной отставке Шепеля, заявившего, что допросы свидетелей и потерпевших группой Колесникова практически ничего не дали следствию [18], но Шепель сохранил свою должность [7].

В ноябре 2004 года Шепель вел переговоры с захватчиками республиканского дома правительства в Карачаево-Черкесии: здание было взято штурмом толпой местных жителей, недовольных ходом расследования уголовного дела по факту убийства депутата местного парламента Расула Богатырева и еще шестерых молодых людей, сопровождавших его ночью с 10 на 11 октября на дачу другого депутата, крупного предпринимателя и зятя президента республики Алия Каитова. По некоторым сведениям, Шепель оказался единственным представителем власти, который решился прийти на переговоры, правда после его визита родственники погибших отказались покинуть кабинет президента [24]. Расследованием убийства занялась Генеральная прокуратура РФ, отстранив от дела местные правоохранительные органы, был уволен прокурор Карачаево-Черкесской республики Владимир Ганочка [23].

В декабре 2004 года Шепель возглавил следствие по делу о нападении боевиков на здание управления ФСКН Кабардино-Балкарии в Нальчике, во время которого погибли четыре сотрудника наркоконтроля [22].

Шепель занялся расследованием дела о нападении боевиков 13-14 октября 2005 года на столицу Кабардино-Балкарии - Нальчик [16], [15]. Уже в конце октября 2005 года Шепель заявил о существовании тесной связи между событиями 2004 года в Ингушетии, терактом в Беслане и нападением на дежурную часть Госнаркоконтроля КБР и 2005 года в Нальчике [16]. В январе 2006 года Шепель заявил о существовании международной подпольной террористической сети на Кавказе во главе с Шамилем Басаевым и о причастности этой сети к захвату школы в Беслане, попытке захвата власти в Кабардино-Балкарии, охоте на милиционеров в Дагестане, терактам в Ингушетии и других регионах юга России. По словам Шепеля, у этой организации единые идеология и руководство, хотя члены параллельно работающих ячеек не знают друг друга, непосредственно подчиняясь лишь своему начальнику; главная цель этой террористической сети - отторжение Кавказа от России, а промежуточная задача - обострение обстановки и нарушение стабильности в регионе [15].

В феврале 2006 года Шепель заявил, что волгоградская газета "Городские вести" может лишиться лицензии из-за опубликованной 9 февраля 2006 года иллюстрации к статье "Расистам не место во власти": на ней Христос, Моисей, Будда и Мухаммед смотрят в телевизор, на экране которого - две готовых к драке группы людей; подпись под рисунком гласит: "Мы вас этому не учили" [10]. Прокуратура Волгограда совместно с Генеральной прокуратурой РФ начали проводить доследственную проверку по факту публикации, рассматривая возможность возбуждения уголовного дела по статье о разжигании межнациональной и межконфессиональной розни [11].

В конце марта 2006 года Шепель предложил исключить из перечня уголовных дел, подлежащих рассмотрению судом присяжных, преступления террористической направленности, мотивировав это тем, что в Кабардино-Балкарии, Ингушетии и Чечне до 84 процентов населения находятся в тех или иных родственных связях [8]. Инициатива Шепеля была поддержана членом комитета Государственной Думы по безопасности Виктором Илюхиным [9]. В ответ на это заявление исполнительный директор общероссийского общественного движения "За права человека" Лев Пономарев обвинил Шепеля в оскорблении народов Северного Кавказа и предложил ему уйти со своего поста [9].

Шепель выступал государственным обвинителем по делу единственного задержанного участника нападения на Беслан Нурпаши Кулаева. В январе 2005 года уголовное дело по обвинению Кулаева было выделено из основного уголовного дела о теракте в Беслане [7]. С мая 2005 года по февраль 2006 года шли судебные слушания [7], а потом начались прения сторон - 9 февраля 2006 года Шепель зачитал обвинительную речь по делу Кулаева [14], [13]. Шепель обвинил Кулаева в терроризме, убийствах, захвате заложников, бандитизме, похищении людей, посягательстве на жизнь сотрудников правоохранительных органов, незаконном хранении, ношении, приобретении оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Шепель призвал суд признать Кулаева виновным и приговорить к исключительной мере наказания - смертной казни [14], [13]; ранее, в одном из интервью, Шепель называл смертную казнь более гуманным видом наказания, чем пожизненное заключение [43]. В мае 2006 года Верховный суд Северной Осетии приговорил Кулаева к пожизненному заключению в колонии строгого режима [7].

На протяжении всего процесса матери погибших детей требовали от Шепеля объединения уголовных дел, объективного расследования, устраивали разнообразные акции протеста. Например, в августе 2005 года они почти сутки провели в зале заседаний Верховного суда Северной Осетии, так и не добившись встречи с Шепелем [20]. В сентябре 2005 года заявление заместителя генерального прокурора о том, что часть свидетелей давали показания, основанные на слухах и публикациях в СМИ, комитет "Матери Беслана" назвал провокацией, направленной против жителей Беслана и народа Осетии [18]. В октябре 2005 года было отклонено их ходатайство об отводе заместителя генерального прокурора [17]. В 2006 году представители "Голоса Беслана" устраивали голодовку, требуя независимого расследования [6], [12]. А склока, устроенная родственниками погибших после оглашения приговора Кулаеву, вновь позволила Шепелю, по мнению экспертов, проигнорировать предложение бесланцев провести с ними переговоры [6].

В течение некоторого времени Шепель продолжал заниматься расследованием "основного" уголовного дела о теракте в Беслане [14]: делом работников милиции Правобережного района, должностных лиц Малгобекского района, делом Басаева, командира "резервной группы" террористов в Беслане Исрапила Хайхароева (его группа должна была осуществить нападение на школу станицы Нестеровская в Ингушетии в том случае, если план захвата школы в Беслане не удался бы) [13].

В июле 2006 года Шепель был отправлен в отставку вместе с рядом других заместителей гепрокурора РФ. На его должность в Южной федеральном округе был назначен Иван Сыдорук [4], [5]. После отставки с поста замгенпрокурора, с 2007 по 2009 год Шепель занимал должность руководителя Управления Минюста России по Центральному федеральному округу [2]. В 2009 году в течение трех месяцев, с марта по июнь, Шепель занимал аналогичную должность в Краснодарском крае [2], [1].

Шепель имеет ряд наград: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени, "За воинскую доблесть", Орден почета и знак "Почетный работник прокуратуры" [2], [29]. В мае 2008 года Шепелю был присужден чин государственного советника юстиции РФ 1 класса [3].

Шепель женат, у него двое сыновей: в декабре 2000 года старший работал следователем по особо важным делам прокуратуры Краснодарского края, а младший был студентом и учился на юриста. Шепель любит отдыхать в Карачаево-Черкесии. Он играет в настольный теннис, шахматы и карты (в дурака или преферанс) [43].