Джулиани, Рудольф

Бывший мэр Нью-Йорка

Американский политик-республиканец, 107-й мэр Нью-Йорка (1994–2001). Юрист по образованию, ранее занимал посты помощника министра юстиции США (1981–1983) и федерального прокурора южного округа города Нью-Йорк (1983–1994). Приобрел общенациональную популярность после террористических актов 11 сентября 2001 года. В 2007 году вступил в борьбу за участие в президентских выборах 2008 года и стал одним из фаворитов Республиканской партии, но затем отказался от участия в гонке в пользу Джона Маккейна.

Рудольф Уильям Луис Джулиани (Rudolph William Louis Giuliani), правнук итальянских эмигрантов, родился 28 мая 1944 года в Бруклине, в городе Нью-Йорк [82], [81], [38]. Его отец Харольд Джулиани (Harold Giuliani) имел криминальное прошлое, его задерживали за мелкие преступления [81]. В 1934 году Джулиани-старший был арестован за ограбление и провел в тюрьме полтора года. Выйдя на свободу, работал в качестве "боевика" на Лео Д'Аванцо (Leo D'Avanzo) – тот был связан с мафией и руководил ростовщическим предприятием [67].

Благотворное влияние на Харольда оказала женитьба на сестре Д'Аванцо – Хелен (Helen D'Avanzo). Он остепенился, работал барменом и сантехником [81]. Один из источников указывает, что Харольд содержал в Бруклине небольшую пиццерию [77]. По сообщениям прессы, мать Рудольфа была серьезной и рассудительной женщиной [67], работала бухгалтером, интересовалась общественной жизнью [81]. Многие родственники Рудольфа состояли на государственной службе: четыре его дяди служили в полиции, один был пожарным [67]. По воспоминаниям Джулиани, Харольд сделал все возможное, чтобы сын не повторил ошибок отца и избежал связей с преступностью [67]. Якобы именно отец привил будущему нью-йоркскому мэру враждебное отношение к итальянской мафии [77].

В 1961 году Рудольф окончил бруклинскую Среднюю школу имени епископа Лафлина (Bishop Loughlin Memorial High School) [82], [77]. Он не был отличником, но получил в классе репутацию активиста и организатора [67]. Первоначально в планы Джулиани входило поступление в семинарию и последующее рукоположение в сан священника, но летом перед вступительными экзаменами он от этой мысли отказался [77], [81]. Поступил сперва в Колледж Манхэттена в Бронксе, который окончил в 1965 году, а затем в школу права Университета Нью-Йорка. В 1968 году получил диплом юриста с отличием [77], [82], [81].

По окончании учебы Джулиани работал помощником Ллойда Макмахона (Lloyd MacMahon), судьи Южного округа города Нью-Йорк [82], [67]. В 1970 году по совету Макмахона перешел на работу в аппарат федерального прокурора того же округа [67], [82]. В одной из его биографий упоминаются два заметных случая из этого периода. Во-первых, Джулиани, в то время – помощник федерального прокурора, добился от бруклинского конгрессмена-демократа Бертрама Поделла (Bertram Podell) признания в преступном заговоре. Во-вторых, молодой юрист усердно работал над делом о взяточничестве в полиции [77]. В 1973 году Джулиани был назначен главой отдела по борьбе с наркотиками, а позднее стал исполняющим обязанности федерального прокурора округа [82].

В 1975 году Джулиани был переведен в Вашингтон, где получил место помощника и руководителя аппарата заместителя министра юстиции в администрации Джеральда Форда [82]. Именно к этому периоду относится окончательная перемена политических пристрастий Джулиани. В молодости он был либеральным демократом, сторонником президента Джона Кеннеди и его брата Роберта, который в 1961–1964 годах занимал пост министра юстиции [67], [77]. Теперь Джулиани встал на сторону Рональда Рейгана и вступил в Республиканскую партию [77].

С 1977 по 1981 год Джулиани занимался частной юридической практикой в нью-йоркской фирме Patterson, Belknap, Webb and Tyler [82]. Вернувшись на государственную службу в 1981 году, был назначен помощником министра юстиции (Associate Attorney General) – третьим по значимости лицом в министерстве – в администрации Рональда Рейгана [82], [38], [77]. На этом посту Джулиани курировал борьбу с уголовной преступностью. В его подчинении находились федеральные прокуроры округов [77], он отвечал за работу Бюро исполнения наказаний, Управления по борьбе с наркотиками и Службы федеральных маршалов [82].

СМИ выделяют один из эпизодов этого периода карьеры Джулиани. Выступая в суде в защиту решения о задержании 2100 нелегальных иммигрантов с Гаити, которые искали в США политического убежища, Джулиани объявил, что гаитянское правительство Жана-Клода Дювалье (Jean-Claude Duvalier) никаких репрессий в своей стране не проводил, а следовательно, не было и никакой угрозы для задержанных беженцев [78], [81].

В 1983 году Джулиани был назначен федеральным прокурором Южного округа города Нью-Йорк [82], [38], [67]. В одной из публикаций сообщается, что Джулиани добровольно перешел на должность, ранее находившуюся в его подчинении, так как предпочитал собственными силами бороться с преступностью, а не заниматься администраторской работой [77]. Новый окружной прокурор выступил с девизом: "Сделать систему правосудия реальностью для преступника". По его мнению, современное правосудие слишком часто стало заниматься защитой преступника от претензий жертвы, и такое положение вещей нужно было исправить [77].

Достижения Джулиани на посту федерального прокурора можно назвать более чем внушительными: он выиграл 4152 дела при всего 25 проигранных [82], [81], [38]. Основными направлениями его работы были борьба с наркоторговлей и организованной преступностью, противостояние коррупции в органах власти и привлечение к ответственности так называемых "беловоротничковых преступников" (white-collar criminals) – в частности тех, кто торговал коммерческими секретами [82], [38], [77].

Широкую огласку получило дело предпринимателя Марка Рича (Marc Rich), которое вел Джулиани. В 1983 году Ричу и его партнеру по бизнесу Пинкусу Грину (Pincus Green) были предъявлены обвинения в невыплате налогов на сумму более 48 миллионов долларов, 51 случае налогового мошенничества и незаконных нефтяных сделках с Ираном во время кризиса с захватом заложников (1979–1981) [70], [71]. Суду удалось взыскать с Рича 200 миллионов долларов [77]. Рич и Грин незадолго до начала судебного процесс бежали из США в Швейцарию и позднее получили израильское гражданство. Оба они были помилованы Биллом Клинтоном в последние дни его президентства [70], [71].

Своим заместителем Джулиани назначил юриста из Нью-Джерси, будущего министра внутренней безопасности США Майкла Чертоффа, с которым познакомился в Вашингтоне [51], [50], [68], [52]. Вместе с Чертоффом федеральный прокурор работал над делом, которое принесло ему общенациональную известность. Процесс против так называемой "Комиссии" – совета пяти крупнейших мафиозных кланов Нью-Йорка – позволил в 1986 году отправить за решетку многих влиятельных деятелей преступного мира [77], [24], [68], [51], [56], [50], [57], [65], [55].

Джулиани также получил известность в связи с процессами 1989 года, в ходе которых были осуждены финансист с Уолл-Стрит Айвэн Боэски (Ivan Boesky) и торговец бросовыми облигациями Майкл Милкен (Michael Milken). Оба они участвовали в торговле конфиденциальной коммерческой информацией [81], [24].

Критики отмечали немалую любовь Джулиани к вниманию прессы и строили догадки о его политических амбициях [77]. Бывали случаи, когда стремление к популярности приводило к неприятным для федерального прокурора эксцессам. Так, в 1987 году по его указанию были арестованы два биржевых брокера. В наручниках они предстали перед объективами прессы, но позднее арест оказался ошибкой, и Джулиани пришлось снять с них все обвинения и выпустить на свободу [67].

В 1989 году Джулиани предпринял первую попытку завоевать пост мэра Нью-Йорка. Он баллотировался на выборах как кандидат от республиканцев и небольшой Либеральной партии, но проиграл демократу Дэвиду Динкинсу (David Dinkins) – первому чернокожему, ставшему нью-йоркским мэром [67], [24]. Вторая попытка, предпринятая в 1993 году, принесла Джулиани победу [81], [82], [38], [24]. Город в то время страдал от массовой уличной преступности и наркоторговли, и Джулиани с его опытом противостояния криминалу многим казался идеальным кандидатом. В основу его кампании против Динкинса были положены лозунги борьбы с преступностью, сокращения налогов и повышения уровня жизни [67], [81], [24], [82], [38]. Джулиани занимал пост мэра Нью-Йорка в течение двух разрешенных законодательством сроков: в 1997 году он одержал убедительную победу над демократическим кандидатом Рут Мессингер (Ruth Messinger) [76], [75], [82].

После вступления на должность новый мэр развернул кампанию по борьбе с уличной преступностью, которой славился Нью-Йорк [81]. В основу политики Джулиани легла так называемая "теория разбитых окон" (Broken Windows). Суть ее заключалось в том, что общественная жизнь сравнивается со зданием, в котором разбиты несколько окон. В случае, если эти окна не заменяются, вандалы разобьют новые окна и подвергнут здание дальнейшему разрушению. По мнению сторонников теории, так же обстоят дела с преступностью: если не предпринимать активных действий по борьбе с мелкими преступлениями, это приведет не только к росту их числа, но и к развитию преступной деятельности на более высоком уровне [48].

Практическое воплощение "теория разбитых окон" нашла в одном из нововведений администрации Джулиани – программе CompStat. В рамках этой программы в определенных точках города постоянно отслеживалась уличная криминальная активность, а ответственность за ее пресечение возлагалась на районных полицейских начальников. По замыслу властей, CompStat должна была позволить полиции пресекать тенденции к росту преступности на ранней стадии, не давая им развиться в большие криминальные волны [82]. Первым комиссаром полиции Нью-Йорка, которого назначил Джулиани, стал Уильям Браттон (William Bratton). Была провозглашена политика "нулевой терпимости к правонарушениям". Браттон, пообещавший непримиримо бороться с преступниками "за каждую улицу", эффективно использовал компьютерные технологии для выявления очагов преступности и всего за два года сократил уровень тяжких преступлений более чем на треть, а убийств – почти наполовину [67], [24].

Браттон недолго пробыл на своем посту. Джулиани, недовольный повышенным вниманием прессы к персоне комиссара, вынудил того уйти в отставку [67]. Однако уровень преступности продолжал падать и при более лояльных к мэру преемниках Браттона [67]. Последним из них был Бернард Керик (Bernard Kerik) – детектив полиции Нью-Йорка, которого Джулиани поднял по иерархической лестнице сперва до поста руководителя городских исправительных учреждений, а потом и до комиссара полиции города [67].

Исследователи единодушно отмечают, что в период руководства Джулиани в Нью-Йорке произошел значительный спад уровня преступности. По разнящимся данным, общее число преступлений в городе снизилось на 50-67 процентов, а число убийств – на 64-70 процентов [38], [24], [82].

Жизнь в Нью-Йорке, ранее имевшем репутацию самого криминализованного мегаполиса в США, стала намного безопаснее [81]. ФБР признала его самым безопасным из американских больших городов [82]. Программа CompStat в 1996 году удостоилась награды как лучшее нововведение в области государственного управления (Innovations in Government Award), которую присуждает Школа государственного управления имени Джона Кеннеди при Гарвардском университете [82]. Как CompStat, так и другие нововведения Джулиани на ниве борьбы с преступностью перенимались для использования городскими властями не только в США, но и за пределами страны [82].

Между тем деятельность нью-йоркской полиции, которая пользовалась всесторонней и практически безоговорочной поддержкой со стороны мэра, вызывала немало критики. Особое недовольство высказывали черные американцы и представители некоторых других сообществ, которые утверждали, что в их отношении фактически была введена презумпция виновности [81], [67], [67].

Несколько инцидентов, связанных с полицейской жестокостью, получили широкую огласку и серьезно усложнили отношения Джулиани с представителями меньшинств. В 1997 году полицейские подвергли Абнера Луиму (Abner Louima), гаитянского эмигранта, жестоким пыткам и изнасиловали его при помощи рукоятки от швабры [81], [74], [67]. В 1999 году произошло убийство эмигранта из Африки, уличного торговца Амаду Диалло (Amadou Diallo): его, безоружного, полицейские застрелили по ошибке [81], [74], [67]. В 2000 году Патрик Дорисмонд (Patrick Dorismond), сотрудник охранной фирмы, был застрелен в ходе ссоры с полицейскими в штатском [67].

Джулиани осудил полицейских, издевавшихся над Луимой, но твердо встал на защиту застреливших Диалло и Дорисмонда офицеров, и суд отказался от предъявления им каких-либо обвинений [67]. После убийства Дорисмонда Джулиани распорядился опубликовать полицейское досье покойного, в котором упоминались правонарушения, совершенные им в молодости: таким образом мэр хотел продемонстрировать склонность Дорисмонда к насилию [67]. Известен также случай, когда полицейскими был ранен негритянский подросток: мэр тогда заявил, что пострадавшему не следовало в поздний час находиться вне дома [81].

По мнению критиков, администрация Джулиани делала все возможное, чтобы ограничить влияние противников своего политического курса [38]. Мэр не терпел лишней самостоятельности и требовал неукоснительного подчинения [67]. До поры горожане закрывали на это глаза, поскольку безопасность на улицах служила для них достаточным подтверждением компетентности мэра, однако со временем непрекращающиеся баталии Джулиани многих горожан утомили [67]. Дело в том, что политика "нулевой терпимости" распространялась не только на уголовников. Мэр вел кампании против пешеходов, переходивших улицы в неположенных местах, уличных торговцев, автомобильных сигнализаций, рисовальщиков настенных граффити, аморальных форм искусства в государственных музеях [67], [24].

За два срока, которые Джулиани провел на посту мэра, почти 70 тысяч человек подали судебные иски против полиции Нью-Йорка. Они утверждали, что за незначительные правонарушения, такие, как безбилетный проезд в транспорте, их подвергали задержанию и тщательному обыску [81], [38].

Противники курса Джулиани организовывали акции протеста, однако их действия встречались противодействием властей. Многие жаловались на излишнюю жестокость правоохранительных органов [81]. В частности, за участие в одной из акций протеста был арестован преподобный Флойд Флейк (Rev. Floyd Flake), декан колледжа и бывший конгрессмен. Флейк, ранее бывший одним из самых влиятельных сторонников Джулиани в негритянской общине Нью-Йорка, перестал поддерживать мэра после убийства Диалло [74].

Значительная часть горожан была недовольна тем, как настойчиво администрация мэра декларировала свои заслуги в борьбе с преступностью и других областях [38]. Ближе к концу второго срока Джулиани имел место знаменательный эпизод. Журнал New York проводил рекламную кампанию под лозунгом: "Вероятно, единственная хорошая вещь в Нью-Йорке, которую Руди не ставит себе в заслугу" (Possibly the only good thing in New York Rudy hasn't taken credit for). Джулиани распорядился убрать эту рекламу с городских автобусов. Журнал подал против города иск и выиграл процесс [67].

По сообщениям критиков, "теория разбитых окон", которую использовали власти Нью-Йорка для борьбы с преступностью, себя дискредитировала – в частности по результатам ее применения в других городах. Между тем, по мнению критиков Джулиани, реальные причины падения уровня преступности в городе не были на деле связаны с курсом мэра. В числе этих прични называли: затухание массовой "эпидемии" употребления крэка (дешевый наркотик на основе кокаина), которая развернулась в 1980-е годы; увеличение числа заключенных в тюрьмах – результат применения законов по борьбе с хранением и распространением наркотиков, которое некогда ввел губернатор штата Нью-Йорк Нельсон Рокфеллер (Nelson Rockefeller); рост аппарата полиции, начало которому положил еще Динкинс; и наконец – легализацию абортов, которая произошла десятилетием раньше [48]. Отмечалось, что работа администрации Джулиани пришлась на период падения уровня преступности в общенациональном масштабе. И тем не менее, как подчеркивают другие авторы, показатели, достигнутые в этой области Нью-Йорком, были даже на благоприятном общем фоне США исключительными [24].

С именем Джулиани связывают ряд значительных достижений в развитии экономики Нью-Йорка. Когда Джулиани вступил на пост мэра, каждый седьмой житель города (то есть более миллиона человек) получал пособие по безработице. Спустя восемь лет число получателей пособия сократилось примерно вполовину – на 691 тысячу человек [67], [82], [24]. Темпы роста экономики города превышали общенациональные [24], и это привело к созданию новых рабочих мест в частном секторе [82]. Кроме того, частный сектор экономики города обогатился на сотни миллионов долларов благодаря интенсивной кампании по борьбе с влиянием организованной преступности в ряде отраслей [82].

23 налога, действовавших в Нью-Йорке (в частности налог на коммерческую аренду, налог на индивидуальный доход, налог на гостиничную аренду и налог с продаж предметов одежды на сумму более 110 долларов), подверглись сокращению или были отменены [82], [24]. В то же время, меры по ужесточению фискального контроля позволили Джулиани преодолеть существовавший в начале его работы дефицит городского бюджета в 2,3 миллиарда долларов и добиться многомиллиардного профицита [82]. С распространением известий о нью-йоркских достижениях в области экономического развития и борьбы с преступностью рекордного уровня в городе достиг туризм [82], [24].

Изменения претерпел внешний облик города. Администрация Джулиани удалила с нью-йоркской Таймс-Сквер издавна существовавшие там заведения по торговле порнографией и предоставлению интимных услуг, их заменили учреждения для семейного пользования [81]. Меры по внешнему благоустройству города включали очистку от мусора ряда общественных мест в городе, а также закрытие крупнейшей мусорной свалки в районе Фреш Киллз [82].

Городская администрация Джулиани работала над вопросами защиты детей. В Нью-Йорке было создано Управление по делам детей (Administration for Children's Services), в задачи которого входила защита наиболее уязвимых категорий детского населения города. Администрация активно поощряла усыновление сирот, и в результате Нью-Йорк достиг рекордных показателей в этой области [82]. Особое внимание уделялось детскому здравоохранению. Инновационная система HealthStat была призвана с помощью компьютерных технологий обеспечить доступ детей к здравоохранительным программам [82].

Важную роль играли вопросы школьного образования. Официальная биография Джулиани приписывает ему ряд значимых достижений в этой области. В частности, речь идет о повышении стандартов школьного образования, росте бюджета государственных школ и увеличении числа учителей. Реформированию подверглись программы двуязычного и специализированного образования, школы снабжались новыми компьютерами и книгами, развивалось обучение навыкам чтения и художественное образование школьников [82]. Первым в своем роде стал для США созданный городской администрацией в 2000 году Фонд развития чартерных школ города Нью-Йорка (New York City Charter School Improvement Fund): школы этого типа являются государственными, но действуют в условиях частичной независимости от государственного курса образовательной политики [82].

Инициатива по развитию чартерных школ была направлена на предоставление родителям более широкого выбора для обучения детей и стимулирование конкуренции в этой сфере [82]. С развитием конкуренции в области школьного образования было связано одно из важнейших новшеств, введенных при Джулиани - система так называемых ваучеров (vouchers), то есть государственных дотаций на обучение детей в частных школах. Эта система была призвана создать альтернативу государственным средним школам и вызывала немалые дискуссии в американском обществе. Ее критики полагали, что распространение ваучеров нанесет немалый урон традиционным школам. Подобного мнения поначалу придерживался и Джулиани: так, в 1995 году он в одном из выступлений объявил, что система ваучеров "ослабит, если не приведет к коллапсу, системы государственных школ Нью-Йорка" [74].

Однако к окончанию своего второго срока на посту мэра Джулиани отношение к ваучерам поменял радикальным образом и сделался их ярым сторонником [81]. В апреле 1999 года мэр назвал систему государственных школ города "нефункциональной" и "просто ужасной" и объявил, что всей этой системе стоит "задать хорошую трепку" [74], [81]. Наблюдатели назвали слова мэра опрометчивыми. По их мнению, они могло оттолкнуть даже тех, кто изначально был настроен в пользу ваучеров. Слова Джулиани заставляли предположить, что новая система станет не альтернативой, а фактической заменой старой и, дав пользу тысячам детей, лишит качественного образования миллионы других. И это при том, что образование в государственной школе – часть стандартной "американской мечты", надежда для представителей низов добиться жизненного успеха [74]. Так или иначе, крайне низкий уровень развития государственных школ исследователи называют одним из главных недостатков периода работы Джулиани на посту мэра (наряду с недостаточным развитием программ по предоставлению государственного жилья) [38]. Как отмечает один из исследователей, реформа школьного образования оказалась той сферой, где категорически не работала стандартная стратегия Джулиани – жесткое приведение всех несогласных к подчинению [67].

Как считают исследователи, метаморфоза в отношении Джулиани к системе школьных ваучеров в 1999 году произошла не случайно. Ее связывали с желанием мэра сгладить свои разногласия с консервативными однопартийцами (традиционно поддерживавшими альтернативное школьное образование) [74]. Дело в том, что из-за установленных законом ограничений Джулиани не мог в третий раз баллотироваться на пост мэра и в связи с этим решил принять участие в сенатских выборах 2000 года [74], [81], [38]. Развернув свою кампанию, Джулиани стал основным претендентом на выдвижение в качестве республиканского кандидата на одно из двух сенатских мест от штата Нью-Йорк. Предполагаемым оппонентом Джулиани и фаворитом Демократической партии стала первая леди Хиллари Родэм Клинтон [81], [38] (которая в ноябре 2000 года и заняла пост сенатора от штата Нью-Йорк [80], [79]).

Как утверждает пресса, большого энтузиазма сенатская гонка у Джулиани не вызвала. Потому, вероятно, ему сравнительно легко далось решение об отзыве своей кандидатуры еще до начала республиканских праймериз – в мае 2000 года. Официальной причиной стало ухудшение здоровья: у Джулиани был диагностирован рак простаты – болезнь, от которой скончался его отец. С другой стороны, его решение также могло быть мотивировано повышенным вниманием СМИ к конфликтам в его личной жизни [67], [81], [38], [72].

Первой женой будущего мэра была его троюродная сестра Регина Перуджи (Regina Peruggi). После 14 лет брака (1968–1982) Джулиани добился от католической церкви его расторжения [81]. В 1984 году Джулиани вновь женился – на Донне Хановер (Donna Hanover), телерепортере и актрисе "мыльных опер" [81], [73]. От второго брака у Джулиани родились сын Эндрю (Andrew) и дочь Каролин (Caroline) [81], [73].

В годы пребывания Джулиани на посту мэра первая леди города все меньше появлялась на публике, и ходили слухи о романе Джулиани с его секретаршей Кристин Латегано (Cristyne Lategano). Эти слухи так никогда и не были официально подтверждены, однако Донна Хановер впоследствии утверждала, что ее браку с Джулиани серьезно повредили его отношения с одной из сотрудниц [73], [81]. В 1999 году Латегано уволилась из мэрии, и любовницей Джулиани стала разведенная женщина по имени Джудит Натан (Judith Nathan) – бывшая медсестра, менеджер по продажам лекарств [73], [81], [38]. Мэр не считал нужным тщательно скрывать свои отношения с Натан, и они стали объектом пристального внимания прессы [69]. Джулиани даже появился вместе с любовницей на городском параде по случаю дня святого Патрика, на котором мэра традиционно сопровождает жена [81]. Супруги Джулиани обменивались гневными высказываниями на пресс-конференциях, за дело взялись юристы, специализирующиеся на бракоразводных процессах. С их помощью Хановер удалось добиться судебного запрета на посещение Натан официальных церемоний в Особняке Грейси – резиденции мэра. Представители Джулиани, в свою очередь, объявили Хановер "безответственной матерью", руководствующейся "темными мотивами" [67]. Джулиани обвинял Ханновер в "жестком и бесчеловечном обращении". В ответ Хановер винила экс-мэра в "открытой и широко известной супружеской неверности" [81].

Бурные перипетии личной жизни Джулиани стали еще одной причиной ощутимого спада его популярности к концу второго срока на посту мэра [38], [67], послужив дополнением к недовольству горожан полицейской жестокостью и непрерывными политическими схватками Джулиани – с политическими оппонентами, собственными назначенцами, лидерами черной общины [67], [47]. К тому же в 2000 году один из биографов Джулиани, журналист Уэйн Барретт (Wayne Barrett), опубликовал информацию о связях отца мэра с преступным миром [67]. Рейтинг мэра упал до 32 процентов [67]. Хотя рак Джулиани и трогательная поддержка, которую оказывала ему Натан (в частности, по ее совету Джулиани избрал интенсивный курс лучевой терапии, который проходил во второй половине 2000 года), вызвали у нью-йоркцев симпатию, уход мэра с политической сцены казался делом решенным [67].

Объявив о выходе из сенатской гонки, Джулиани пообещал посвятить оставшийся ему срок в должности мэра "разрушению барьеров", которые возникли между ним и представителями меньшинств [67]. Покинув из-за ссоры с женой Особняк Грейси (он стал первым в истории мэром, которому пришлось это сделать [38]), Джулиани на время разделил жилье именно с представителями меньшинств. Он занял свободную комнату в квартире своего друга-гомосексуалиста Ховарда Киппеля (Howard Koeppel) и его сожителя Марка Хсиао (Mark Hsiao). Именно там мэр проживал, когда произошло событие, кардинально изменившее его положение в американской политике – террористические акты 11 сентября 2001 года [67], [62].

Когда угнанные террористами самолеты врезались в здания-башни нью-йоркского Международного торгового центра, Джулиани незамедлительно прибыл на место происшествия. Мэр оказался возле "нулевой отметки" еще до крушения первой из башен-близнецов. Джулиани не побоялся подвергнуть свою жизнь риску, и долгое время оставался на месте катастрофы [81], [67]. Большую часть 11 сентября президент Джордж Буш-младший был вне поля зрения американцев, и Джулиани, находясь в эпицентре кризиса, стал в глазах сограждан олицетворением американского государства [67], [81]. Он выступал по радио с проникновенными обращениями к населению, стараясь одновременно успокоить горожан и дать им представление о реальном масштабе случившегося, а также убедить их в решительности и силе властей [38], [67], [81]. Посещая больницы, в которых размещались пострадавшие, и встречаясь с родственниками пропавших без вести, Джулиани неоднократно возвращался на место теракта [67].

Одной из заслуг Джулиани в период кризиса называли искренность его выступлений. Когда через неделю после теракта Нью-Йорк был потрясен серией почтовых рассылок спор сибирской язвы, Джулиани, в отличие от других представителей власти (в частности советника президента по внутренней безопасности Тома Риджа (Tom Ridge) и министра здравоохранения Томми Томпсона (Tommy Thompson)), не вводил горожан в заблуждение и не пытался преуменьшить опасность этого биологического оружия [67]. Джулиани обратился к жителям Нью-Йорка с призывом пройти вакцинацию против гриппа - первоначальные симптомы сибирской язвы схожи с симптомами гриппа, и вакцинация населения позволила бы избежать лишней паники [81]. В то же время, как отмечают исследователи, мэр не удосужился проконсультироваться со специалистами и потому не учел, что запасы противогриппозной вакцины в городе были недостаточны для выполнения данных им рекомендаций [81].

Деятельность Джулиани в ходе кризиса 2001 года принесла ему не только общенациональную, но и международную известность [81]. После теракта ему приходилось встречаться с посещавшими Нью-Йорк зарубежными лидерами, в том числе президентом России Владимиром Путиным [67]. Общество и пресса окрестили Джулиани "мэром Америки" (America's Mayor) [38], [81], [26]. Журнал Time признал его "человеком года - 2001" и посвятил ему восторженную статью под заголовком "Мэр мира" (Mayor of the World) [67]. В феврале 2002 года в награду за действия в ходе кризиса после 11 сентября королева Великобритании Елизавета II пожаловала Джулиани почетный рыцарский титул. Джулиани, к тому времени уже бывший мэр, объявил, что считает это не личной наградой, а наградой для всех жителей Нью-Йорка [66], [81].

Главными претендентами на место нью-йоркского мэра, которое предстояло освободить Джулиани, были республиканец-миллионер Майкл Блумберг (Michael Bloomberg) и демократический кандидат Марк Грин (Mark Green). Долгое время победа Грина считалась практически предрешенной – он решительно лидировал в общественном мнении нью-йоркцев, которые были настроены на политические перемены [38]. Все изменилось после кризиса 11 сентября. Некоторые наблюдатели полагали, что Джулиани даже сможет преодолеть законодательные препятствия для своего переизбрания на третий срок. Джулиани на это не пошел, однако его поддержка в отношении Блумберга принесла последнему победу на выборах главы городской администрации [38].

После ухода Джулиани с поста мэра завершился его развод с Донной Хановер. По условиям достигнутого соглашения, Джулиани был обязан выплачивать бывшей жене ежегодные алименты в размере миллиона долларов [81]. В мае 2003 года в Особняке Грейси состоялась роскошная свадьба Джулиани и его бывшей любовницы Джудит Натан. Брачную церемонию провел новый мэр Блумберг [81].

Экс-мэр активно занялся частным предпринимательством. В 2002 году была создана фирма Giuliani Partners, которая занимается консультированием в области безопасности и инвестициями [64], [58], [38], [24], [47]. Работу в этой компании нашли многие члены старой команды Джулиани, в том числе бывший комиссар полиции Бернард Керик [64], [58], [47]. Бизнес Джулиани развивался успешно, в числе клиентов Giuliani Partners оказались крупные компании: Merrill Lynch, Nextel Communications, Purdue Pharma [64], [47]. Как отмечают критики, основным способом "раскрутки" бизнеса экс-мэра стали отсылки к событиям 11 сентября 2001 года. Персональный "бренд" Джулиани был основан именно на его деятельности в период кризиса, и он позаботился еще до ухода с поста мэра объявить о создании собственного предприятия с участием ближайших сотрудников по Нью-Йорку [47].

В январе 2003 года Джулиани посетил Мехико. Власти мексиканской столицы обратились к бывшему нью-йоркскому мэру за помощью в борьбе с захлестнувшей город преступностью. Джулиани предсказуемо порекомендовал администрации Мехико прибегнуть к комплексу мер в рамках политики "нулевой терпимости". Гонорар экс-мэра составил 4,3 миллиона долларов [63].

К доходу от Giuliani Partners бывший мэр присовокупил гонорары за публичные выступления. По сообщениям прессы, стандартная стоимость одного выступления "мэра Америки" составляла 100 тысяч долларов [64], [24]. Параллельно с коммерческой деятельностью Джулиани принимал активное участие в избирательных кампаниях республиканских кандидатов по всей стране [64], [38]. В 2004 году бывший мэр поддержал Буша в борьбе за переизбрание на президентский пост [38].

В начале декабря 2004 года Джулиани объявил о расширении своего бизнеса. Giuliani Partners приобрела инвестиционный банк Ernst & Young Corporate Finance. Банк, который ранее являлся частью одноименной бухгалтерской компании, был переименован в Giuliani Capital Advisors [58], [61].

Спустя всего два дня после этого, 10 декабря, президент Буш выдвинул Бернарда Керика, одного из сотрудников Giuliani Partners, на пост министра внутренней безопасности. Однако вскоре бывшему комиссару пришлось спешно отозвать свою кандидатуру: общественности стало известно, что он нанял в качестве горничной нелегальную иммигрантку. 22 декабря Керик ушел из Giuliani Partners. Дочерняя структура компании, которую он ранее возглавлял, была переименована из Giuliani-Kerik в Giuliani Security & Safety [60], [59], [58]. По мнению наблюдателей, скандал вокруг Керика мог нанести значительный вред репутации Джулиани-предпринимателя. Более того, под вопросом оказывалась достоверность героического образа Джулиани и его соратников, который сформировался после 11 сентября [58].

В марте 2005 года возник скандал вокруг деятельности Giuliani Partners. Выяснилось, что услугами фирмы бывшего мэра пользовалась компания Applied DNA Sciences, за которой стояли инвесторы с богатой историей разного рода нарушений и злоупотреблений. Сама эта фирма, которая работала в сфере ДНК-технологий, в прошлом была убыточной, но неожиданно начала без видимых причин наращивать прибыли. Наблюдатели задавались вопросом о том, насколько сам Джулиани был осведомлен о сомнительной репутации своего нового партнера [54], [53].

В том же году произошло новое существенное расширение коммерческой деятельности бывшего мэра. Он вошел в качестве партнера в техасскую юридическую фирму Bracewell & Patterson, которая стала называться Bracewell & Giuliani, и возглавил ее нью-йоркский офис [30].

В марте 2006 года Джулиани получил назначение в "Группу изучения Ирака" (Iraq Study Group) – межпартийную комиссию по расследованию участия США в иракской кампании. Двумя месяцами позже он вышел из состава комиссии, объявив, что не может посвятить работе в ней необходимое количество времени [38].

Джулиани не стал предпринимать вторую попытку завоевать место в Сенате и не участвовал в промежуточных выборах в ноябре 2006 года [38], в ходе которых контроль над обеими палатами Конгресса получили демократы [44], [40]. Бывшая соперница Джулиани Хиллари Клинтон успешно переизбралась на сенатское место от Нью-Йорка. Уже тогда наблюдатели были уверены в ее намерении принять участие в президентской гонке 2008 года [46], [43], [45], [42], [41]. Официально президентские амбиции Клинтон были подтверждены 20 января 2007 года [32].

За президентский пост решил бороться и Джулиани. Еще в первой половине 2006 года наблюдатели с большой вероятностью предполагали его участие в выборах-2008 [49]. После ноябрьских выборов в Конгресс стало известно об официальном начале подготовки экс-мэра к выдвижению – с этой целью был создан специальный подготовительный комитет [39], [38], [27]. Джулиани оказался в числе республиканских фаворитов, лидируя в опросах общественного мнения наряду с сенатором от Аризоны Джоном Маккейном [39], [36].

Оценивая шансы Джулиани в президентской гонке, наблюдатели отмечали, что его позиция по многим вопросам может оказаться неприемлемой для основной массы республиканского электората. Бывший глава Нью-Йорка, в частности, выступал за контроль над частным владением оружием, считал допустимыми однополые гражданские союзы, исследования стволовых клеток эмбрионов и аборты [38], [26], [36]. К тому же непростая история супружеских отношений Джулиани служила не лучшим атрибутом для образа республиканского кандидата [36]. С другой стороны, высказывалось мнение, согласно которому платформа Джулиани могла стать привлекательной для части избирателей, разочаровавшейся в современном неоконсервативном курсе Республиканской партии [38]. Сторонники Джулиани также надеялись, что его жесткая позиция по вопросам национальной безопасности перевесит в глазах правых его социальную "левизну": бывший мэр одобрял спорный контртеррористический закон 2001 года, известный как USA PATRIOT Act, и выступал против вывода американских войск из Ирака [36].

1 января 2007 года газета New York Daily News опубликовала план предвыборной кампании Джулиани. Как сообщалось в статье газеты, этот документ был передан журналистом неким сторонником одного из конкурентов Джулиани. В частности в документе перечислялись наиболее существенные слабые места бывшего мэра как кандидата: его частная коммерческая деятельность; бывший соратник Бернард Керик, которые к этому моменту оказался более чем не в ладах с законом; третья жена Джудит Натан Джулиани; либеральные взгляды в социальной сфере; бывшая жена Донна Хановер [35], [33]. Хотя ничего по-настоящему неожиданного документ не содержал, организаторы кампании Джулиани объявили, что он был украден и опубликован с целью снизить шансы бывшего мэра в президентской гонке [33], [34]. Тем не менее, спустя месяц, 1 февраля, агентство FOX News обнародовало результаты опроса, согласно которым рейтинг Джулиани был выше, чем у всех остальных претендентов на президентское кресло [29].

Деловые связи Джулиани в рамках компании Bracewell & Giuliani, по мнению наблюдателей, могли увеличить его шансы на юге страны. В частности, речь шла о возможности заручиться поддержкой региональной республиканской элиты и организовать эффективный сбор пожертвований в пользу кандидата [30]. Что касается консультационного бизнеса Джулиани, ему на случай возвращения бывшего мэра в большую политику предрекали печальное будущее: лишившись руководства Джулиани, Giuliani Partners могла потерять тот престиж, который давало ей громкое имя "мэра Америки" [37].

5 февраля 2007 года Джулиани подал в Федеральную избирательную комиссию официальную заявку на участие в президентских выборах [27], [26], [26], [28]. По данным опросов общественного мнения, в ряде штатов, где проходят первые наиболее важные туры первичных выборов, в частности в Нью-Гэмпшире, он опережал своих республиканских конкурентов: помимо Маккейна, на то время в их число вошли бывший губернатор Массачусетса Митт Ромни (Mitt Romney), сенатор Сэм Браунбэк (Sam Brownback) и конгрессмен Дункан Хантер (Duncan Hunter) [26]. Ранее, в конце января, стало известно, что Джулиани нанял бывшего главу отделения Республиканской партии в Нью-Гемпшире Уэйна Семприни (Wayne Semprini) и других опытных политических активистов этого штата в качестве советников [31].

Наблюдатели отмечали, что Джулиани начал подавать признаки готовности к компромиссу с консервативным республиканским большинством по наиболее острым вопросам социальной политики [26], [25]. Советники экс-мэра полагали, что в грядущих праймериз (первых открытых праймериз после терактов 2001 года) социальные вопросы, скорее всего, будут играть второстепенную роль по сравнению с "войной против террора" [25], [24]. В то же время активизировались критики Джулиани, которые подвергали сомнению его состоятельность именно в этой, по всей видимости – выигрышной для него, области. В адрес бывшего мэра зазвучали обвинения в недостаточных усилиях по предотвращению терактов и неэффективной работе в ходе кризиса 2001 года [24].

Во время интервью на телевизионном шоу Ларри Кинга 14 февраля 2007 года Джулиани подтвердил свое участие в президентской гонке. Он также выступил с критикой иракской политики администрации Буша. Обозначенная бывшим мэром позиция сблизила его с соперником – сенатором Маккейном: оба республиканских фаворита одобряли операцию как таковую, но сочли ее выполнение неоптимальным. В то же время Джулиани воздержался от прямых обвинений в адрес Буша или членов его администрации, отметив, что ошибки допускали и президенты Линкольн, Рузвельт и Эйзенхауэр [22]. Ранее в феврале Джулиани выступил в защиту Буша, подвергавшегося обильной критике в связи с иракской темой, и сравнил его прозорливость с прозорливостью Авраама Линкольна в ходе гражданской войны в США [23].

В апреле в республиканскую гонку официально вступил сенатор Джон Маккейн. Поначалу Маккейн был главным конкурентом Джулиани [20], [21], но к лету его кампания оказалась на грани провала. Рейтинг сенатора заметно упал, его штаб потерпел неудачи в организации сбора средств [18], [17], [19].

К декабрю расстановка сил в республиканской гонке значительно переменилась. Вырос рейтинг бывшего губернатора Арканзаса Майка Хаккаби, прежде считавшегося аутсайдером, а теперь ставшего соперником Джулиани [15]. По результатам одного из общенациональных опросов, Хаккаби даже удалось опередить Джулиани [14]. По мнению наблюдателей, даже в случае поражения на праймериз Хаккаби мог бы стать напарником Джулиани на основных выборах [16].

Январь ознаменовался возвращением в число лидеров Маккейна, которому удалось снова набрать популярность и одержать победу на первичных выборах в ряде штатов [13], [12], [11]. Результаты, достигнутые на праймериз Джулиани, напротив, были весьма скромными, и 30 января он официально снял свою кандидатуру с выборов, призвав избирателей поддержать Маккейна [10], [9]. В ноябре того же года Маккейн проиграл президентские выборы кандидату от демократов Бараку Обаме [8], [7].

В последовавшие годы Джулиани посвящал основное время работе в своих консалтинговых компаниях, иногда комментируя различные события и читая лекции [6], [5], [4], [3]. В декабре 2009 года бывший мэр, который в этот период обсуждался в качестве возможного кандидата на место сенатора, сообщил, что его вполне устраивала его жизнь и он не собирался заниматься другой деятельностью, что пресса восприняла как заявление об отказе от политических амбиций [6]. В апреле 2012 года, во время кампании, предшествовавшей очередным выборам президента, Джулиани поддержал кандидатуру Митта Ромни [1], [2].