Сатаров, Георгий

Президент Фонда прикладных политических исследований "ИНДЕМ"

Президент Фонда прикладных политических исследований "ИНДЕМ" ("Информатика для демократии"), бывший сопредседатель Всероссийского гражданского конгресса. В прошлом - помощник президента России Бориса Ельцина, бывший участник Конституционного совещания по разработке конституции РФ 1993 года, член общественного совета при Федеральной службе налоговой полиции, член общественного экспертного совета Мирового банка по проблемам государственного управления и коррупции. Является автором большого количества исследований о коррупции в России.

Георгий Александрович Сатаров родился 22 августа 1947 года в Москве [62], [51]. В 1972 году окончил математический факультет МГПИ имени Ленина (в настоящее время вуз носит название Московский педагогический государственный университет) по специальности "математика и программирование" [38]. Спустя три года получил степень кандидата технических наук [62], [61]. Диссертация Сатарова была посвящена вопросам применения методов многомерного шкалирования для анализа и интерпретации данных прикладных исследований [38], [16].

С 1972 по 1990 год Сатаров работал в МГПИ (прошел путь от младшего научного сотрудника до руководителя сектора в исследовательской лаборатории), занимался применением математических методов в педагогике, психологии, социологии, истории, политологии и тому подобных областях. В 1990 году по предложению Егора Яковлева (тогда - главного редактора газеты "Московские новости") вместе с Сергеем Станкевичем (тогда - народным депутатом СССР) Сатаров создал Центр прикладных политических исследований "ИНДЕМ" ("Информатика для демократии") [19], [33]. Этот центр Сатаров возглавлял до весны 1993 года (Станкевич был председателем научного совета организации) [61], [51].

Первые результаты исследований "ИНДЕМа" были опубликованы в "Московских новостях". По словам Сатарова, именно на его "публичную активность в СМИ" обратили внимание в Кремле и сначала пригласили в аналитическую группу при президенте Михаиле Горбачеве, а затем в Президентский совет Бориса Ельцина [33].

В 1993 году Сатаров стал одним из создателей Интеллектуального клуба политологов, известного как "Клуб-93". В том же году он возглавил Российский общественно-политический центр (РОПЦ) [32] и занял пост председателя редакционного совета информационно-аналитического журнала "Российский монитор: архив современной политики" [16].

С февраля 1993 года по февраль 1994 года Сатаров входил в состав Президентского совета. В 1994 году стал помощником президента, отвечающим за контакты с Федеральным Собранием и политическими структурами (СМИ утверждали, что помощники президента Сатаров, Александр Лившиц, Юрий Батурин и Михаил Краснов пришли в Кремль как либералы, чтобы "уравновесить" так называемую "партию войны", представленную вице-премьером Олегом Лобовым, бывшим секретарем Совета безопасности Юрием Скоковым и другими) [55]. Тогда же Сатаров оставил пост генерального директора РОПЦ [16], [51].

Сатаров также был включен в состав Объединенной комиссии по координации законодательной деятельности и участвовал в Конституционном совещании по разработке новой конституции Российской Федерации [61].

В 1995 году Сатаров стал научным руководителем Центра "ИНДЕМ" (Станкевич был обвинен в получении взятки в десять тысяч долларов [59], [60] и был вынужден уехать из страны [40]) [61].

В 1995-1996 годах основным полем применения научных методов прогнозирования и оценки для "ИНДЕМа" была Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Перед выборами 1995 года именно Сатаров посоветовал создать две партии, поддерживающие действующую власть: блок Ивана Рыбкина и "Наш Дом – Россия". В результате затея потерпела неудачу: блок Рыбкина так и не сложился [58], а голоса тех, кто не хотел голосовать за радикалов и коммунистов, разделились [51].

Сатаров также занялся и политконсультированием партий (позже этим стал заниматься Глеб Павловский). Среди подопечных Сатарова были "Демократическая партия России", движение "Выбор России", Экологическое движение "Кедр", Республиканская партия РФ, движение "Наш дом – Россия", "Россия – Новый курс" и другие. По сведениям СМИ, именно "ИНДЕМ" разрабатывал для них программную документацию [18], [42].

Впоследствии Сатаров признал два факта "использования своего служебного положения" - то есть того, что при нем "ИНДЕМ" получал заказы напрямую от администрации президента. Первым случаем он назвал составление прогнозов на выборы 1996 года, вторым - получение сотрудником его центра заказа на составление математических моделей коррупции [19], [33].

В мае 1997 года Сатаров вошел в комиссию по разработке проекта программы государственного строительства в Российской Федерации [61]. В августе 1997 года "за заслуги перед государством и многолетнюю добросовестную работу" был награжден орденом Почета [38], [50], [16], [55].

В сентябре 1997 года Сатаров лишился поста помощника президента [56], [53]: возглавивший администрацию президента Анатолий Чубайс начал ликвидацию самого института помощников главы государства. Этот процесс продолжил Валентин Юмашев, сменивший Чубайса в том же году [48] (именно Юмашева называют инициатором отставки Сатарова [52], [47], [53]). Сам Сатаров объявил, что ушел в отставку добровольно, осознав, что структура помощников президента "устарела" [53], [55] и "в новой системе мешает" [47]. Сатаров заявил, что незадолго до отставки "фактически перестал работать в том режиме, в котором работал раньше как помощник", и работал "исключительно как аналитик" [54] и что намерен заняться независимой аналитической работой в фонде "ИНДЕМ" [53], [55].

В то же время ряд СМИ утверждал, что Сатаров был уволен за то, что не сумел создать "общенациональную российскую идею". Бывший помощник президента в интервью газете "Комсомольская правда" пояснял, что он должен был только исследовать, а не создавать такую идею, и обещал заняться ее исследованием, вернувшись в фонд "ИНДЕМ" [56]. Работа по исследованию национальной идеи действительно велась: в августе 1997 года Сатаров выпустил брошюру "Россия в поисках идеи", представлявшую собой анализ статей, опубликованных за год в российских СМИ. Таким образом предполагалось выявить, какие именно идеи наиболее часто обсуждались и пользовались симпатией среди журналистов и читателей, а также - какие из них способны объединить российских граждан [57].

Еще одну возможную причину отставки Сатарова назвал член ЛДПР Алексей Митрофанов, председатель комитета Госдумы по геополитике. По словам депутата, после выборов в Госдуму в 1995 году стало ясно, что Сатаров как аналитик не состоялся: его концепция двух сил, правоцентристской и левоцентристской, развалилась, вместо этого победили коммунисты и ЛДПР [51]. Тем не менее, в том же 1997 году Ельцин назначил Сатарова независимым экспертом при президенте и доверил ему подготовку президентского послания на следующий год [49], [53], [51].

В октябре 1997 года Сатаров был избран президентом Фонда "ИНДЕМ" (правопреемника Центра "ИНДЕМ") [61], [32].

В начале 1998 года Кремль решил не привлекать Сатарова к подготовке президентского послания. Однако текст, подготовленный группой под руководством Михаила Краснова, показался куратору подготовки послания Михаилу Комиссару слишком сырым. В результате документ, как и прежде, передали на доработку Сатарову [54]. К тому времени Сатаров перестал быть госслужащим и работу над посланием воспринял как коммерческий заказ [47]. По сведениям думских источников журнала "Коммерсант-Власть", Сатаров запросил за работу весьма значительный гонорар [49]. В статье Владимира Корнелюка "Запретный плод "ИНДЕМа"", опубликованной на сайте "Компромат.Ru", утверждалось, что Сатаров пожелал получить за разработку документа миллион долларов (тогда как весь бюджет послания-1998 составлял сто тысяч долларов) [19]. Больше к Сатарову с подобным предложением власти не обращались [49].

В 1999-2000 годах антикоррупционные проекты фонда "ИНДЕМ" поддерживались Всемирным банком. Через этот банк "ИНДЕМ" получал гранты от правительства Дании [39]. В связи с этим ряд СМИ обвинял Сатарова в том, что исследования его фонда были не необъективными и предпринимались по заказу лиц или организаций, желавших опорочить своих соперников [21], [29].

В 1999 году Сатаров также начал преподавать в Московском государственном университете на факультете государственного управления (читал курсы "Статистические методы анализа данных" и "Антикоррупционная политика") [62]. Тогда же он вошел в состав Общественного совета при Федеральной службе налоговой полиции (ФСНП) и был включен в состав общественного экспертного совета Всемирного банка по проблемам государственного управления и коррупции [61], [32].

28 апреля 2000 года ряд СМИ сообщили, что президент России вручил Сатарову орден "За заслуги перед Отечеством" [61], [32], [46]. Однако на официальном сайте президента России информации о награждении Сатарова этим орденом не появлялось.

В 2000 году Сатаров обнародовал результаты исследования о коррупционности нижней палаты парламента. Наиболее "взяткоемкой" "ИНДЕМ" признал фракцию "Народный депутат", а "бессребрениками" - "Яблоко" и "СПС" [44], [45]. В том же году "ИНДЕМ" и Сатаров обратились к исследованию губернаторских выборов: фонд подготовил и распространил в Думе и среди властных структур документ под названием "Экспертно-аналитическая оценка ситуации вокруг сложносоставных субъектов РФ". Этот документ был посвящен необходимости вводить в автономных округах прямое подчинение областным властям. Заказчиком исследования, по сведениям СМИ, выступил тогдашний губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий, которому введение "областного" правления в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах могло помочь выиграть выборы. Однако аргументов "ИНДЕМа" не хватило для того, чтобы убедить Кремль поменять систему управления автономными округами [43], [41].

В мае 2002 года "ИНДЕМ" презентовал результаты проекта "Диагностика российской коррупции", инициированного Всемирным банком. В этом исследовании была дана обобщенная оценка коррупционного рынка страны. Представляя результаты исследования, Сатаров, в частности, сообщил, что 99 процентов объема взяток приходится на исполнительную власть [37]. А в октябре 2002 года фонд представил "Исследование лидеров и аутсайдеров российской коррупции в регионах", выполненное также на средства трастового фонда ВБ. В исследовании утверждалось, что наиболее подверженными коррупции оказались регионы юга России, от Ростовской области до Поволжья. Обе работы были подписаны директором Transparenscy International Russia и президентом фонда "ИНДЕМ" [36], [35].

В декабре 2003 года Сатаров впервые начал выступать в Школах публичной политики (организациях, созданных в различных регионах России "Открытой Россией" - благотворительным фондом, в 2001 году основанным Михаилом Ходорковским, в то время главой НК "ЮКОС") [32]. С апреля по сентябрь 2004 года Сатаров совершил 11 поездок по регионам Центрального, Поволжского, Уральского и Сибирского федеральных округов [31]. В поездках он читал лекции о противодействии коррупции [24], [28], [23]. Само турне также финансировалось из средств "Открытой России" [31], руководителем которой с 2002 года был исполнительный вице-президент Российского еврейского конгресса Александр Осовцов (Осовцов в то время также входил в число топ-менеджеров "ЮКОСа") [34].

Кроме того, 8 апреля 2004 года Сатаров возглавил Общественный союз "Антикоррупция" (ОСА). Этот союз был основан фондом "ИНДЕМ" вместе с Национальным антикоррупционным комитетом (эта организация была создана перед парламентскими выборами 1999 года, и возглавлял ее тогда баллотировавшийся в Думу от РДП "Яблоко" экс-премьер Сергей Степашин; в нее входили также Ирина Хакамада, Борис Немцов, Руслан Абдулатипов и Сергей Шахрай) и организацией мелкого и среднего бизнеса "ОПОРА России". В уставе фонда говорилось, что его цель - формирование "общественного мнения, направленного против коррупции" [30], [27]. 7 июля 2004 года общественное движение "Общественный союз "Антикоррупция" (ОСА), Национальный антикоррупционный комитет и Союз правых сил подписали соглашение о совместном противодействии коррупции [27].

В августе и сентябре 2004 года Сатаров подверг резкой критике заявления президента России Владимира Путина о том, что Россия воюет с международным терроризмом [26]. Сатаров утверждал, будто о международном терроризме российские власти заговорили лишь потому, что признание факта чеченской войны (то есть войны внутри страны) будет означать крах политики Путина. Глава фонда "ИНДЕМ" также заявлял, что при той политике, которой придерживается президент и его команда, победить в этой войне невозможно [25]. Никаких видимых последствий для Сатарова эти заявления не имели.

В 2004 году Сатаров выступал в защиту "ЮКОСа", упрекая власти в том, что они планомерно ликивидируют всех излишне самостоятельных бизнесменов [20], [26]. Владимир Корнелюк в вышеупомянутой статье "Запретный плод 'ИНДЕМа'" утверждал, что в 2004 году "ЮКОС" стал основным заказчиком исследований фонда, возглавляемого Сатаровым. Именно поэтому, по утверждению автора статьи, "ИНДЕМ" взялся исследовать уровень коррупции в Мосгорсуде, разбиравшем так называемое "дело "ЮКОСа"" [19]. В том же году телеканал ТВЦ и "Независимая газета" цитировали слова Сатарова, обвинившего администрацию президента в коррупции и рассказавшего о "расценках" при назначении на различные государственные посты [22], [27].

В июле 2005 года Сатаров обнародовал результаты исследований "ИНДЕМа", из которых следовало, что за четыре года уровень коррупции в сфере бизнеса в России резко вырос. По данным социологов, объем взяток чиновникам увеличился почти в 10 раз (с 33,5 до 316 миллиардов долларов), причем 87 процентов всех взяток приходится на представителей исполнительной власти. Объем рынка "деловой" коррупции, подытожил Сатаров, превзошел в 2005 году доходы федерального бюджета в 2,66 раза [17].

В июле 2006 года Сатаров принял участие в конференции "Другая Россия", организованной Всероссийским гражданским конгрессом в противовес проходившему в это время в Санкт-Петербурге саммиту "Большой восьмерки" [15]. На конференции Сатаров произнес речь о разрушении российской правовой системы силами государства [14]. Среди других участников "антисаммита" присутствовали бывший премьер РФ, председатель Народно-демократического союза Михаил Касьянов, бывший советник президента России Андрей Илларионов и лидер Объединенного гражданского фронта Гарри Каспаров [12].

Сатаров также подписал открытое письмо участников форума к лидерам "восьмерки". В письме говорилось, что правительство России возвращает страну в прошлое, устанавливая контроль над СМИ, отменяя выборы губернаторов, вмешиваясь в дела соседних государств. Участники форума требовали также избавить страну от шовинизма и ксенофобии, от воровства чиновников [13].

В июле 2007 года, после разрыва Касьянова с "Другой Россией" [9], Каспаров признал наличие "серьезных разногласий", имеющих "глубинный, трудно преодолимый на данном этапе характер", внутри политического совещания "Другая Россия". Поводом для их возникновения стал вопрос о процедуре определения единого кандидата от оппозиции на предстоящих президентских выборах: каспаровский ОГФ настаивал на гласной и демократичной процедуре выдвижения кандидата, касьяновский Российский народно-демократический союз (РНДС) предлагал вариант, при котором список кандидатов ограничивался представителями каждой из четырех организаций - участников "Другой России" (по одному представителю от каждой) [10], С [11]. Вслед за Касьяновым "Другую Россию" покинули и ее основатели - Сатаров, Людмила Алексеева и Александр Аузан. "Главная трещина пролегла между М.Касьяновым и Г.Каспаровым... Мы не можем принять участие в мероприятии, которое мыслилось как коалиционное, но ставшее сепаратным", - указывали они в своем заявлении [8].

В октябре 2007 года, после того как Каспарова оппозиционная коалиция "Другая Россия" выдвинула кандидатом в президенты [7], Алексеева, Сатаров и Аузан опубликовали открытое письмо, в котором обратились к Каспарову с призывом приостановить свою деятельность на посту сопредседателя этой структуры. "Совмещение должности сопредседателя конгресса с ангажированной политической активностью, например, собственным президентским выдвижением, - это не очень корректно, это конфликт интересов", - объяснил позицию правозащитников Сатаров. В ответ на это обращение к нему Каспаров заявил, что пока не готов принять окончательное решение по этому поводу [6].

В декабре 2007 года Алексеева, Сатаров и Каспаров были переизбраны сопредседателями Всероссийского гражданского конгресса, Аузан же в число сопредседателей не попал. "Коммерсант" охарактеризовал съезд Конгресса как мероприятие, на котором "дискуссия обернулась растянувшимся на целый день выяснением отношений между членами ВГК" [5]. Там же, на съезде, Каспаров объявил об окончании своей избирательной кампании: по его словам, она закончилась, так и не начавшись в результате сложностей, возникших с арендой зала для проведения собрания его инициативной группы [4].

Уже в январе 2008 года конфликт в руководстве ВГК достиг высшей точки: Алексеева и Сатаров объявили, что покидают посты сопредседателей Всероссийского гражданского конгресса. По словам правозащитников, в случае с ВГК сложилась ситуация, когда "в работу гражданской организации вносится самое негативное из присущего современной российской политической практике", в связи с чем они не видят возможности дальнейшего сотрудничества с Каспаровым [1], [2]. В свою очередь, Каспаров выразил удивление и сожаление в связи с уходом Алексеевой и Сатарова."Это очень грустная история", - заявил он и отметил, что "у многих, кто причисляет себя к приверженцам демократии, существует аллергия на демократические процедуры" [3].

Сатаров является автором более 200 научных работ в сфере прикладной математики, политологии, социологии, а также автором многих газетных и журнальных публикаций. Его перу принадлежат книги "Компьютер открывает Америку" (1989) и "Математические методы и ЭВМ в историко-топологических исследованиях" (1992) [50]. Среди других известных работ Сатарова: "Эпоха Ельцина: очерки политической истории" (М., 2001, в соавторстве); "Тенденции развития российского федерализма" (М., 2002, в соавторстве); "Социальный интеллект и динамика диспозиций" (М., 2003); "Антикоррупционная политика. Учебное пособие" (М., 2004 в соавторстве) и "Политический дискурс: методы анализа тематической структуры и метафорики" (М., 2004, в соавторстве) [62].

Сатаров женат, у него две дочери. Хорошо владеет английским языком [61].