Сторчак, Сергей Заместитель министра финансов РФ

Заместитель министра финансов РФ. В 2004-2005 годах был директором департамента международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов Министерства финансов РФ. В 1998-2004 годах занимал должность заместителя председателя Внешэкономбанка. С ноября 2007 по январь 2011 года находился под следствием по обвинению в покушении на хищение денежных средств из госбюджета РФ в особо крупном размере.

Сергей Анатольевич Сторчак родился 8 июня [56] 1954 года в городе Олевске Житомирской области Украинской ССР [48].

В 1971 году Сторчак начал работать транспортировщиком на Краснодарском масложиркомбинате [56]. В 1972 году был призван в Советскую армию, где служил до 1974 года [48]. В 1975 году устроился транспортным рабочим 2 разряда в строительном управлении №207 треста "Мосстрой-29" Главмоспромстроя [56].

В 1976 году [56] Сторчак поступил в Московский государственный институт международных отношений МИД СССР, который окончил в 1981 году, получив диплом по специальности "международные экономические отношения" [48], [56].

В 1981-1988 годах Сторчак являлся младшим, позднее - старшим научным сотрудником Института мировой экономики и международных отношений АН СССР. В 1988 году он перешел на работу в Министерство иностранных дел СССР и занял должность второго секретаря Постоянного представительства СССР при отделении ООН и других международных организациях. После распада СССР Сторчак сохранил свое место в российском МИДе: работал вторым секретарем и старшим референтом Постоянного представительства России при отделении ООН и других международных организациях [56].

В 1994 году Сторчак стал заместителем руководителя департамента иностранных кредитов Министерства финансов России [56], [48].

В 1998 году Сторчак занял пост заместителя председателя Внешэкономбанка Андрея Костина [56], [48], [49], [53], которого сначала сменил Владимир Чернухин, а потом - Владимир Дмитриев [52], [51].

В сентябре 2004 года Сторчак занял пост директора департамента международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов Министерства финансов РФ [56], [48]. В марте 2005 года он как директор департамента был назначен заместителем управляющего от России в Европейском банке реконструкции и развития (ЕБРР) [50].

В октябре 2005 года занял должность заместителя министра финансов России Алексея Кудрина [48]. На этом посту Сторчак неоднократно фигурировал в прессе с заявлениями по поводу индийского долга, долга СССР бывшей Югославии, денежной политики ЦБ, Стабфонда, а также долга РФ Всемирному банку [46], [48], [47].

13 ноября 2007 года Сторчак, по данным "Коммерсанта", был приглашен для беседы в Следственный комитет при прокуратуре РФ (СКП РФ) по поводу возбужденного уголовного дела по статьям 30 и 159 Уголовного кодекса "Покушение на хищение денежных средств или имущества мошенническим путем" [40].

16 ноября 2007 года, когда Сторчак должен был присутствовать на заседании "финансовой двадцатки" в ЮАР вместе с главой Минфина вице-премьером Кудриным, стало известно, что днем ранее Сторчак был задержан правоохранительными органами. Пресс-служба министерства указывала на то, что оно могло быть "связано с возбуждением уголовного дела против третьих лиц, не являющихся сотрудниками Минфина" [46]. 16 ноября 2007 года Басманный суд санкционировал арест Сторчака, а также президента и председателя совета директоров "Межрегионального инвестиционного банка" Вадима Волкова и руководителя компании-клиента банка "Содэксим" Виктора Захарова. В тот же день в квартирах арестованных были произведены обыски. По словам пресс-секретаря Следственного комитета Владимира Маркина, арест указанных лиц был произведен по подозрению в покушении на хищение путем мошенничества "денежных средств из госбюджета РФ, организованной группой в особо крупном размере" [40], [42].

Источники газеты "Газета" в Минфине сообщили, что задержание Сторчака не было связано с получением взятки: речь шла об ущербе бюджету, который мог быть причинен погашением долга СССР перед компанией "Содэксим" (долг возник еще во время распада Советского Союза, однако попал в разряд "зависших") [42], [43]. В свою очередь, источник "Коммерсанта" в Минфине сообщал, что все арестованные подозреваются в попытке хищения бюджетных средств по сделке, связанной с внешним долгом Алжира Советскому Союзу. В 2006 году Россия списала долг Алжира в размере 4,7 миллиарда долларов в обмен на обещания закупок вооружений, в том числе и у структур возглавляемой Сергеем Чемезовым компании "Рособоронэкспорт" [40].

Некоторые СМИ предположили, что накануне выборов "дело Сторчака" может оказаться крайне политизированным и положить начало крупной антикоррупционной кампании [40], [41].

19 ноября 2007 года пресс-секретарь Следственного комитета Маркин уточнил, что Сторчак, Волков и Захаров подозреваются в создании организованной группы с целью хищения денежных средств из федерального бюджета под предлогом покрытия затрат, понесенных компанией "Содэксим". По его словам, речь шла о попытке хищения 43 миллионов 400 тысяч долларов [45].

На следующий день официальные представители Минфина признали факт существования задолженности государства перед компанией "Содэксим" и подтвердили намерение вернуть фирме 43,4 миллиона долларов из госбюджета. По их словам, "Содэксим" была создана для обеспечения погашения долга Алжира перед СССР. Алжир предложил расплатиться с Россией не только деньгами, но и товарными поставками, а продавать полученные товары, перечисляя вырученные средства в бюджет, должна была компания Захарова. При этом, пояснили в министерстве, в тот период компания сначала должна была перечислить деньги в бюджет, а уже потом получать товары и реализовывать их. В 1996 году "Содэксим" перечислил на счет Минфина во Внешэкономбанке сумму в рублях, эквивалентную 26 миллионам долларов США, но товары из Алжира на эту сумму так и не были поставлены. После того, как между Россией и Алжиром было подписано и ратифицировано межправительственное соглашение, согласно которому все финансовые претензии юридических лиц, связанные с торговлей между странами в предшествующий период, будут урегулированы правительствами двух стран самостоятельно, образовался долг России перед компанией "Содэксим". С учетом накопившихся за одиннадцать лет процентов к 2007 году он вырос до 43,4 миллионов долларов [39].

Аналитики признали доводы представителей Минфина вполне разумными. Вместе с тем намерение министерства вернуть деньги, по их мнению, можно было объяснить коррумпированностью чиновников: "…сам факт, что Минфин, известный своей скупостью, решил дать кому-то денег, настолько нетипичен, что наталкивает на мысли, что здесь что-то неладно". Политологи же сошлись во мнении, что, инициировав "дело Сторчака", противники Кудрина "пытаются осадить набирающего вес чиновника" [39].

23 ноября 2007 года Следственный комитет при прокуратуре предъявил Сторчаку обвинение по статьям 30 и 159 Уголовного кодекса РФ (покушение на мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) [38], [54], [55].

28 ноября 2007 года Кудрин выступил с ходатайством об изменении Сторчаку меры пресечения. Тогда же адвокаты Сторчака обратились с просьбой освободить их подзащитного под подписку о невыезде [37]. Однако 3 декабря стало известно, что Следственный комитет при прокуратуре отказался освободить Сторчака из-под стражи под личное поручительство Кудрина [35]. В тот же день появилась информация о том, что в отношении Сторчака было возбуждено еще одно уголовное дело - по части 1 статьи 286 Уголовного кодекса РФ ("превышение должностных полномочий") [36]. Впоследствии сообщалось, что дело было связано с участием Сторчака в состоявшихся в 2005 году переговорах об урегулировании госдолга России перед Кувейтом в размере 1,6 миллиарда долларов [33]. Однако официально обвинение по этому делу чиновнику предъявлено не было [32].

5 декабря 2007 года заместитель генерального прокурора России Виктор Гринь, сочтя улики недостаточными, отменил решение о возбуждении второго уголовного дела в отношении Сторчака и потребовал провести дополнительную проверку. Однако это решение решил оспорить Следственный комитет при прокуратуре, обратившись к генеральному прокурору РФ Юрию Чайке и в суд. Решение Гриня об отмене возбуждения уголовного дела представители комитета назвали незаконным [32], [33] - следствие обвинило Гриня в нарушении закона, указав, что тот подписал соответствующее решение задним числом [33]. 6 декабря 2007 года было опубликовано интервью главы главного следственного управления комитета Дмитрия Довгого, рассказавшего об обыске на квартире Сторчака, в ходе которого у замминистра были изъяты крупные суммы денег, "эквивалентные одному миллиону долларов" [32], [34]. Ряд наблюдателей связали противостояние Генеральной прокуратуры Чайки и Следственного комитета при прокуратуре во главе с Александром Бастрыкиным с существующим конфликтом между ведомствами, связанным, в том числе с разделом функций, имущества и средств, выделяемых на их содержание [33]. Конфликт ведомств был исчерпан лишь в марте 2009 года, когда Верховный суд РФ подтвердил верховенство Генпрокуратуры над СКП [9].

В том же месяце был арестован президент ЗАО "ВО Внешторгбизнес" Игорь Кругляков [29], [30]. Ему было предъявлено обвинение по части 4 статьи 159 Уголовного кодекса РФ - покушение на мошенничество в составе организованной группы. Таким образом, он стал четвертым фигурантом "дела Сторчака" [31].

10 января 2008 года Басманный суд Москвы продлил срок содержания Сторчака под стражей до 9 апреля 2008 года, удовлетворив таким образом ходатайство Следственного комитета при прокуратуре РФ [27]. Сам подследственный заявил, что после того, как он был взят под стражу, следствие работало с ним не более четырех часов. Сторчак подчеркнул, что его содержание по стражей, а также некоторые действия Следственного комитета нанесли серьезный урон бюджету России - в частности, в результате срыва переговоров с Кореей, Индией, Монголией и Китаем [28]. 18 февраля Мосгорсуд также отказался освободить Сторчака из-под ареста, отказав в удовлетворении просьбы защиты об отмене постановления о содержании чиновника под арестом [26].

В апреле 2008 года срок содержания Сторчака под стражей вновь был продлен - на этот раз до 9 июля [25]. В том же месяце "Коммерсантъ" написал о том, Сторчак за пять месяцев, проведенных под арестом, неоднократно обращался к следствию с просьбой о подробном допросе. В феврале 2008 года он направил старшему следователю по особо важным делам Следственного комитета при прокуратуре РФ Валерию Хомицкому свои показания на более чем 30 рукописных листах. В них он называл "чудовищными и абсурдными" обвинения следствия в готовящемся "покушении на хищение бюджетных средств", а работу над проектом распоряжения об урегулировании финансовых отношений с ЗАО "Содэксим" расценил как абсолютно правомерную. Направленные Хомицкому показания Сторчак сопроводил очередным требованием допросить его по существу дела, однако этого, сообщал "Коммерсант", так и не произошло [24].

В апреле 2008 года Сторчак был уволен с должности заместителя управляющего от РФ в Европейском банке реконструкции и развития. На этом посту его сменил заместитель министра финансов Дмитрий Панкин [22], [23].

3 июля 2008 года Басманный суд в очередной раз оставил Сторчака под стражей - до 9 октября [21]. В октябре срок его пребывания под стражей был продлен еще раз [18].

В сентябре 2008 года Следственный комитет при прокуратуре РФ освободил находящегося в больнице Круглякова из-под стражи под подписку о невыезде - "по состоянию здоровья" (врачи поставили Круглякову диагноз "инфекционный эндокардит" - воспаление эндокардической оболочки сердца) [19], [19], [20].

3 октября 2008 года Сторчаку, Захарову и Волкову было предъявлено обвинение в окончательной редакции. Для Сторчака оно расширилось еще на одну статью: помимо покушения на мошенничество, ему было вменено злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК) [17]. Тем не менее, в том же месяце информационные агентства сообщили о том, что СКП РФ принял решение изменить меру пресечения Сторчаку и Захарову, отпустив их под подписку о невыезде и надлежащем поведении в связи с завершением расследования дела, поскольку, находясь на свободе, обвиняемые уже никак не смогут помешать расследованию [15], [16].

В январе 2009 года следствие по делу Сторчака было возобновлено. Сообщалось, что его дело объединили в одно производство с делом Круглякова (которое ранее было вынесено в отдельное производство из-за тяжелого заболевания банкира) [14]. В феврале того же года СМИ со ссылкой на данные Следственного комитета при прокуратуре РФ сообщили о том, что Сторчак и Волков обвиняются "в организации хищения госсредств в особо крупном размере". Об обвинениях в адрес финансистов журналистам рассказал сам Бастрыкин, заявивший, что причастность чиновников к хищениям на сумму 18 миллионов долларов была "установлена экспертным путем". Между тем в СМИ прозвучало мнение, что происходящее стало очередным проявлением "информационной войны между Следственным комитетом при прокуратуре и Минфином" [13], [11], [12], [10].

В апреле 2009 года защита Сторчака сообщила прессе о возобновлении процедуры ознакомления обвиняемых и защиты с материалами уголовного дела. Это было вызвано тем, что была изменена очередная окончательная редакция обвинения: обвинения в злоупотреблении чиновником служебным положением были сняты и его действия квалифицировались только как покушение на совершение мошенничества [7], [8].

В августе 2009 года Конституционный суд РФ отказался рассматривать поданную Сторчаком просьбу проверить на конституционность закон "О внесении изменений в Федеральный закон 'О федеральном бюджете на 2007 год'", благодаря которому в бюджете России на 2007 год появилась статья, позволявшая правительству назначать компенсации юридическим лицам за убытки, понесенные ими в результате участия в погашении задолженности Алжира перед Россией поставками товаров. По версии следствия, эта норма была принята специально, чтобы дать возможность Сторчаку и другим обвиняемым совершить хищение средств федерального бюджета. "Обращаясь с просьбой проверить конституционность данного федерального закона, заявитель фактически ставит под сомнение квалификацию вмененного ему в вину преступления, между тем проверка законности и обоснованности правоприменительных решений к компетенции Конституционного суда РФ не относится", - аргументировал КС вынесенное им отказное определение [57].

Мнение судей КС о том, что оспариваемый федеральный закон "касается только права правительства принимать решения о выплате соответствующих компенсаций", защита Сторчака восприняла как аргумент в пользу своего подзащитного, который в таком случае не мог влиять на распределение бюджетных денег. В связи с этим Сторчак и его защита направили на имя генпрокурора и в СКП письма с ходатайством о прекращении уголовного преследования [5], [6].

В ноябре 2010 года Арбитражный суд Москвы признал долг Минфина перед "Содэксимом" в размере 43,4 миллионов долларов; попытка возврата этой суммы "Содэксиму" стала причиной преследования Сторчака. Эксперты отмечали, что это решение суда могло стать доводом для оправдания замминистра финансов [3]. 31 января 2011 года адвокат Сторчака сообщил, что Следственный комитет РФ прекратил дело против его подзащитного [4]. Уже в марте 2011 года в связи с выходом Сторчака из отпуска, в котором чиновник находился после ареста в ноябре 2007 года, министр финансов Кудрин подписал приказ о новом распределении обязанностей между своими заместителями. Согласно ему Сторчаку поручалось курировать департамент международных финансовых отношений, осуществление взаимодействия с международными финансовыми институтами, многосторонними форумами, а также вопросы госполитики по международному развитию, интеграцию в СНГ и "Евразэс" [2].

В мае 2011 года Сторчак был назначен на пост заместителя управляющего от России в ЕБРР и на пост заместителя полномочного представителя России в совете Межгосударственного банка, сменив на этих должностях Панкина [1].

СМИ писали о наградах Сторчака. Так, в 2000 году он был награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени [56].

Сторчак женат [21]. По некоторым сведениям, старший сын Сторчака, Алексей, с 2002 года работает в Минфине [44].