Фрадков, Михаил

Директор Службы внешней разведки России

Директор Службы внешней разведки России, полковник запаса, кандидат экономических наук. С 1992 по 1998 год работал в министерстве внешних экономических связей РФ. В 1999 году был назначен министром торговли РФ, в 2000 году - первым заместителем секретаря Совета Безопасности РФ, в 2001 - директором Федеральной службы налоговой полиции РФ, в 2003 году - постоянным представителем РФ при Европейских сообществах в Брюсселе в ранге министра РФ. В марте 2004 года стал председателем правительства РФ, в сентябре 2007 года добровольно ушел в отставку.

Михаил Ефимович Фрадков родился 1 сентября 1950 года [80] в селении Курумоч Красноярского района Куйбышевской области [107], [92], [76] (сейчас поселок находится в Волжском районе Самарской области [111]). Его родителями были еврей и русская [111], [93], [90], [80]. Некоторые сведения позволяют предположить, что отцом Фрадкова был Ефим Борисович Фрадков 1921 или 1922 года рождения: в 1941 году он пошел служить в Московское ополчение, в 1945 году демобилизовался, в 1948 году окончил Московский институт инженеров транспорта и начал работать в Московской проектно-изыскательской конторе "Мостранспроект" [52], [101] (с 1951 года - Московский государственный проектно-изыскательский институт "Мосгипротранс" [115]). В Курумоч родители Фрадкова приехали в 1949 году [82], [101], когда там строили железную дорогу "Смышляевка - ГЭС имени В. И. Ленина - Сызрань" протяженностью 200 километров [115]. Причем она была переведена на баланс Куйбышевской железной дороги лишь в 1962 году, а до того времени обслуживала военные объекты [82] и, по некоторым сведениям, находилась в ведении органов госбезопасности [85]. Родители Фрадкова жили в съемной комнате в одном из домов на улице Садовой поселка Курумоч. Они вернулись в Москву лишь через пять или семь месяцев после рождения Фрадкова [82], [85].

Фрадковы сначала жили в небольшой комнате общежития "Мостранспроекта" ("Мосгипротранса") в Вешняках на юго-востоке Москвы, а потом получили квартиру на улице Киевской, возле станции метро "Студенческая" [52]. В семье родилась младшая сестра Фрадкова - Ольга [93]. Их мать работала заведующей детского сада [93], а отец со временем стал главным специалистом технического отдела "Мосгипротранса" [52].

В 1957 году Фрадков начал учиться в школе. С первого по восьмой класс он ходил в среднюю школу №80 на Студенческой улице. Потом ее объединили с соседней средней школой №170, построенной в конце 1950-х годов. Фрадкова перевели в эту школу: он учился без троек, поэтому его зачислили в девятый класс с физико-математикой специализацией, несмотря на конкурс 3-4 человека на место. В школьные годы Фрадков увлекался волейболом, ходил в фотокружок в Доме пионеров Киевского района и играл в КВН [93], [111].

В 1967 году шестнадцатилетний Фрадков поступил в Московский Cтанкоинструментальный институт (сейчас - Московский государственный технологический университет "Станкин") [111], [93]. Он учился по специальности "система пластического деформирования" на факультете автоматизации штамповочного производства, где готовили инженеров листовой и объемной штамповки и кузнечного дела. Первые два курса Фрадков был старостой группы "Ш-13", кроме того, он был членом комитета комсомола, а на последних курсах занял должность второго секретаря ВЛКСМ института [86]. По некоторым сведениям, в институте он вступил в КПСС [111]. В институте Фрадков несколько раз работал в стройотрядах (на целине и в Подмосковье), продолжал заниматься спортом - у него был первый разряд по волейболу [93]. В 1972 году Фрадков закончил институт [80], [103], [111], едва не получив диплом с отличием [93].

После окончания института Фрадков еще в течение года продолжал изучать английский язык на кафедре иностранных языков. В то же время в качестве переводчика он участвовал в международных машиностроительных выставках, проходивших в Москве [93], [111]. По другим сведениям, в 1972-1973 годах Фрадков проходил в это время переподготовку на курсах английского языка при КГБ, где получил диплом технического переводчика [86], [111].

В 1973 году Фрадков был направлен в посольство СССР в Индии и до 1975 года работал инженером-переводчиком, состоял в аппарате уполномоченного главного инженерного управления Государственного комитета Совета министров СССР по внешним экономическим связям (ГИУ ГКЭС) при аппарате советника по экономическим вопросам посольства СССР в Нью-Дели [111], [114], [80], [92]. По мнению экспертов, в то время командировку за границу могли обеспечить либо влиятельные родители, либо сотрудники КГБ [96], [108], тем более всего через год после окончания института [91], тем более для еврея [90].

В 1975 году Фрадков вернулся в Москву и был назначен старшим инженером управления по строительству металлургических заводов в Индии, Пакистане и Шри-Ланке всесоюзного внешнеэкономического объединения "Тяжпромэкспорт" при ГКЭС СССР [111], [86], [80]. По некоторым сведениям, эта должность, равно как и предыдущая, была прикрытием его кураторской работы на КГБ - он оказывал методическую и практическую помощь в организации деятельности территориальных органов госбезопасности [111], [113]: "Тяжпромэкспорт", например, в числе прочего занимался продажей советского оружия странам третьего мира [111].

C 1978 по 1981 год Фрадков учился на вечернем отделении Всесоюзной академии внешней торговли [86], [111], [80], [103], [116], [97], [108]. В академии студентам преподавали политэкономию, конъюнктуру мировых рынков, маркетинг и международное право. Кроме того, Фрадков в совершенстве выучил испанский язык. Он хорошо учился, не опаздывал и не прогуливал, единственный из тридцати сокурсников окончил вуз с красным дипломом [86], [76], [97]. Кроме того, по словам Фрадкова, он проходил курсы (но не учился) в академии Генштаба [101].

В 1978 году Фрадков стал заместителем начальника планово-экономического отдела планово-коммерческого управления "Тяжпромэкспорта", в 1979 году - заместителем начальника планово-экономического управления, а после окончания академии, в 1982 году - начальником планово-экономического управления [111].

В 1984 году Фрадков был назначен заместителем начальника главного управления поставок ГКЭС СССР [111], [114], [92], [107], [108]. По некоторым сведениям, в 1985-1991 годах он входил в экспертную рабочую группу при председателе ГКЭС СССР (позже - министр внешнеэкономических связей) Константине Катушеве, которого генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачев вернул из опальной ссылки на Кубу [111], [98]. По некоторым сведениям, в 1988 году именно по указанию Катушева Фрадков был назначен первым заместителем начальника главного управления координации и регулирования внешнеэкономических операций Министерства внешних экономических связей СССР (МВЭС СССР) [111], [92], [108], образованного на базе ГКЭС СССР и Министерства внешней торговли СССР [114], [109]. По мнению экспертов, в то время значительную часть ключевых постов МВЭС СССР занимали сотрудники КГБ [98]. Органы госбезопасности контролировали торговлю оружием с дружественными коммунистическими режимами: в конце 1980-х годов Катушев лично проводил переговоры с членами правительства Эфиопии об оплате долга за поставленное советское оружие [98], [110], [81].

В конце 1991 года Фрадков был назначен заместителем постоянного представителя России при организации Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ, в настоящее время - Всемирная торговая организация, или ВТО) - старшим советником постоянного представительства России при отделении ООН и других международных организаций в Женеве [111], [86], [80], [92], [107], [103], [108].

Осенью 1992 года Фрадков был назначен заместителем министра внешних экономических связей Петра Авена [111], [92], [80]. После отставки Авена и назначения министром Сергея Глазьева он сохранил свой пост [111]. Осенью 1993 года после отставки Глазьева Фрадков был назначен первым заместителем нового министра внешних экономических связей Олега Давыдова [111], [92], [80]. В начале 1990-х годов Министерство внешних экономических связей продавало фирмам разрешения на внешнюю торговлю и курировало приватизацию крупных внешнеэкономических предприятий СССР — "Техмашимпорта", "Новоэкспорта", "Продинторга", "Тяжпромэкспорта", "Технопромимпорта", "Технопромэкспорта" и "Союзнефтеэкспорта", контролировавшего до 70 процентов сделок Советского Союза по экспорту нефти и владевшего зарубежной собственностью стоимостью 1 миллиард долларов [108], [95]. По некоторым сведениям, "Союзнефтеэкспорт" был приватизирован менее чем за 2 тысячи долларов, а его акции вновь созданной нефтяной компании "Нафта" распространялись по закрытой подписке среди бывшего руководства предприятия и министерства, после чего компанию сразу освободили от уплаты экспортной пошлины на нефть [95], [108].

По мнению некоторых экспертов, Фрадков помогал развитию бизнеса "Альфа-групп" Михаила Фридмана. Компания Фридмана "Альфа-Эко", которая поставляла чай, сахар и ковры из Индии, получила правительственную поддержку: например, чай закупался в Индии и Индонезии в счет их государственных долгов. Альфа-банк Фридмана получил возможность работать с зарубежными долгами России: долги скупали за 25-30 процентов от их стоимости, а затем получали за них сполна из российского бюджета. В 1992 году "Альфа-Эко" подключилась к правительственной программе экспорта нефти и нефтепродуктов для государственных нужд и получила возможность продавать нефть в неограниченном количестве. В декабре 1993 года, когда Фрадков входил в продовольственную комиссию России, "Альфа-Эко" получила правительственный контракт на ежегодные поставки 1,5 миллиона тонн российской нефти в обмен на 500 тысяч тонн кубинского сахара (по некоторым сведениям, в мешках с сахаром перевозили наркотики). Когда в июне 1994 года Фрадков входил в комиссию по защите государственных интересов, прав потребителей и отечественных товаропроизводителей в сфере производства и реализации алкогольной продукции, "Альфа-Эко" стала лидером по продаже в России молдавских вин [95], [108]. При этом некоторые эксперты заявляли об антипатии Фрадкова к нефтяной компании "ЮКОС" [99].

В первой половине 1990-х годов Фрадков познакомился с Владимиром Путиным, возглавлявшим тогда Комитет по внешним связям (КВС) в Санкт-Петербурге. На специальной встрече с журналистами в марте 2004 года, посвященной назначению Фрадкова на пост премьер-министра РФ, Путин сообщил, что их первая встреча состоялась примерно в 1995 году, причем "не в связи с внешнеэкономической деятельностью петербургского КВС", а во время визита замминистра Фрадкова к своему младшему сыну, учившемуся в Суворовском училище [111], [89]. По мнению некоторых экспертов, Путин хотел таким образом опровергнуть предположения о том, что Фрадков содействовал в 1992-1993 годах окончательному закрытию инициированного депутатами Петросовета дела об экспортных лицензиях, выдававшихся Путиным и его подчиненными петербургским коммерческим фирмам - не опротестовав выданные петербургским КВС незаконные лицензии, министерство тем самым фактически легализовало их [111], [98], [95].

В середине 1990-х годов глава ФСБ Сергей Степашин вручил Фрадкову знак "Почетный сотрудник контрразведки России" за укрепление связей между Министерством внешнеэкономических связей и Федеральной службой контрразведки. Этот знак считается высшей ведомственной наградой после знака "За службу в контрразведке 1-й степени" и является аналогом советского знака "Почетный сотрудник госбезопасности" - он был учрежден в 1994 году, за 10 лет его получили меньше тысячи человек [96].

В 1995 году Фрадков и его начальник, министр внешних экономических связей Олег Давыдов, оказались в центре финансового скандала. Проверка контрольного управления президентской администрации и Министерства финансов выявила гигантские растраты: в 1994 году чиновники потратили 4,9 миллиарда рублей из доходов министерства на премии, материальную помощь и покупку недвижимости. Сам Фрадков в это время строил себе дачу на Рублево-Успенской трассе и получил из внебюджетного фонда МВЭС кредит на 120 миллионов рублей [99], [111]. После передачи дела сотрудниками управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ в Генеральную прокуратуру России руководители министерства вернули в бюджет и фирмам-спонсорам то, что не успели потратить. В январе 1996 года Генпрокуратура возбудила уголовное дело, но основной свидетель - начальник главного контрольно-финансового управления министерства Александр Кольцов - умер от лимфосаркомы [108], [103], [95], [111]. Следствие пришло к выводу, что при получении Фрадковым кредитов на строительство дачи из внебюджетного фонда МВЭС нарушений законодательства не было. Министр внешних экономических связей и его первый заместитель досрочно вернули полученный кредиты [111], [99], но Давыдов ушел в отставку, а Фрадков остался в должности [103].

В марте 1997 года Фрадков стал временно исполняющим обязанности министра внешних экономических связей и торговли РФ, в апреле того же года был утвержден министром [92], [80], [107], входил в спецкомиссию под руководством Виктора Черномырдина, составлявшую списки крупных предприятий, которые не платят налогов и незаконно выводят капиталы за рубеж [95], [108]. В это время компания "Альфа-Эко" выиграла тендер по продаже "Тюменской нефтяной компании", предложив за 40 процентов ее акций 810 миллионов долларов. Позже Счетная палата России пришла к выводу, что цена акций была занижена минимум на 920 миллионов долларов. По результатам проверки Генпрокуратура возбудила уголовное дело, но оно вскоре было закрыто [95], [108]. В 1997 года благодаря Минвнешэкономсвязей компания "Альфа-Эко" стала комиссионером Западно-Сибирского металлургического комбината по внешнеэкономической деятельности и получила право экспортировать до 80 процентов нефти "Запсиба" [95], [108]. В марте 1998 года Фрадков не вошел в состав правительства Сергея Кириенко [99]. 30 апреля 1998 МВЭС было упразднено, а председателем ликвидационной комиссии министерства был назначен Фрадков [111].

В мае 1998 года Фрадков стал председателем совета директоров АО "Ингосстрах" [92], а в феврале 1999 года - генеральным директором [111]. По некоторым сведениям, этим назначением он был обязан Евгению Примакову. На новом посту Фрадков занимался не столько бизнесом, сколько неудачными проектами по созданию на базе "Ингосстраха" государственного экспортно-страхового агентства [99]. C декабря 1998 года по май 1999 года Фрадков возглавлял секцию по страхованию в Консультативном совете по иностранным инвестициям при правительстве Примакова [111].

В мае 1999 года Фрадков был назначен министром торговли РФ в правительстве Сергея Степашина [92], [80], [111], а в августе того же года сохранил свой пост в правительстве Путина [111]. В мае 2000 года Фрадков не вошел в состав правительства Михаила Касьянова, а Министерство торговли было ликвидировано [99], [111].

В мае 2000 года Фрадков был назначен первым заместителем секретаря Совета безопасности РФ Сергея Иванова [80], [92], [107], [103], курировал вопросы экономической безопасности [111]. По мнению некоторых экспертов, в аппарате этого ведомства всегда было много высокопоставленных чиновников, отправленных в отставку. Назначив первого заместителя секретаря СБ, президент Путин одновременно увеличил и штатную численность аппарата, но лишь на одного человека: сначала у Фрадкова не было ни секретарши, ни управления, которое он мог бы курировать. По мнению экспертов, на протяжении всех восьми месяцев работы в СБ Фрадков был в стороне от главных событий и не участвовал в разработке концепции военного строительства [99]. В это время Фрадков подготовил под руководством ректора Всероссийской академии внешней торговли Сергея Долгова диссертацию "Современные тенденции международных экономических отношений и внешнеэкономические связи России", защитил ее и стал кандидатом экономических наук [111], [97], [116], [76]. По некоторым сведениям, в СБ Фрадков сблизился с так называемой "питерской командой" президента Путина [106].

В марте 2001 года Фрадков занял должность директора Федеральной службы налоговой полиции РФ [80], [108], сменив на этом посту Вячеслава Солтаганова [106]. До его прихода ФСНП вела дела по 27 статьям Уголовного кодекса РФ, а с лета 2002 года – по 53 статьям, вплоть до незаконного ношения оружия. В 2002 году было раскрыто 24 тысяч налоговых преступлений, но осудить удалось лишь 40 человек. По мнению экспертов, Фрадков не был сторонником начатых его предшественником и продолжавшихся при нем так называемых "маски-шоу" (вооруженных "налетов" налоговых инспекторов на коммерческие структуры), предпочитая организацию тихих и незаметных проверок под прикрытием шумных "масштабных операций". При этом он занял жесткую позицию по отношению к неплательщикам налогов. При Фрадкове был снят сериал "Маросейка, 12" о налоговых полицейских, съемки которого, по некоторым сведениям, оплачивали подопечные ведомства ФСНП [111], [99].

По мнению экспертов, осенью 2001 года Фрадков претендовал на руководящую роль во вновь созданной финансовой разведке России - Комитете по финансовому мониторингу, но его возглавил Виктор Зубков, бывший подчиненный Путина в питерской мэрии [108]. В декабре 2001 года появилась информация о возможном назначении Фрадкова на пост главы правительства вместо Касьянова [106], [102].

Усилия Фрадкова на посту главы ФСНП по преследованию неплательщиков налогов создавали ему славу борца с коррупцией, что, по некоторым сведениям, вызвало недовольство министра внутренних дел Бориса Грызлова, который требовал роспуска этого ведомства как коррумпированного и нереформируемого [100]. При ФСНП действовала негосударственная организация - Фонд содействия развитию налоговых реформ, куда перечисляли деньги концерны "Росэнергоатом" и "ТВЭЛ", "Интеррос" и некоторые нефтяные компании; при всех других министерствах и ведомствах фонды к тому времени были строжайше запрещены [95]. В марте 2003 года ФСНП была ликвидирована [99], а налоговая полиция включена в состав МВД [101].

В марте 2003 года Фрадков был назначен постоянным представителем РФ при Европейских сообществах в Брюсселе в ранге министра РФ, а в июне 2003 года - еще и специальным представителем президента РФ по вопросам развития отношений с Европейским союзом [80], [92], [99], [111]. Некоторые эксперты расценили это назначение как досрочный уход Фрадкова на пенсию [100]. Предполагалось, что он будет отстаивать интересы России в условиях предстоящего расширения Евросоюза, вести переговоры по вступлению страны в ВТО. По мнению экспертов, при Фрадкове отношения России и Евросоюза заметно ухудшились [99]. Москва отказалась автоматически распространить действующее с 1997 года Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС на десять стран, вступивших в Евросоюз 1 мая 2004 года, не стала ратифицировать Киотский протокол и заниматься либерализацией газового сектора экономики. С другой стороны, Россия требовала обеспечить свободный транзит для своих граждан через Литву в Калининград, признать официальный статус русского языка в Латвии и Эстонии, не препятствовать ее вступлению в ВТО [99].

В марте 2004 года Фрадков был назначен председателем правительства РФ [92], [80]. 24 февраля 2004 года Путин отправил в отставку правительство Касьянова, но лишь 1 марта того же года выдвинул кандидатуру Фрадкова на пост главы правительства [111], после чего 5 марта 2004 года премьер был утвержден Государственной думой РФ - "за" проголосовали 352 человека (депутаты "Единой России" и ЛДПР) [93]. 12 мая 2004 года, после президентских выборов и инаугурации Путина, Фрадков был вновь представлен Государственной думе на утверждение в качестве премьера - "за" проголосовали 356 человек (представители "Единой России", ЛДПР и 11 депутатов от "Родины") [111].

Назначение Фрадкова премьер-министром страны стала неожиданностью для экспертов. Когда кандидатура премьера еще не была определена, единственным человеком, правильно назвавшим будущего премьера, стала Елена Азерцковская - слушательница радиостанции "Эхо Москвы" из Швеции, подруга жены Фрадкова [80]. По мнению одних экспертов, Фрадков не был связан ни с одной из московских группировок, сумел остаться незаметной и малоизвестной фигурой, устраивал всех - и либералов, и силовиков, и олигархов [80]. Другие подчеркивали, что премьер-еврей будет более покорным и исполнительным [90], чем другие потенциальные кандидаты [78], [104]. По мнению третьих, Фрадков был признанным специалистом по выводу активов за рубеж, что должно было предопределить развитии экономики России [91].

Весной 2004 года в СМИ была опубликована противоречивая информация о прошлом Фрадкова и его родственниках. Его отцом был назван Ефим Борисович Фрадков 1921 года рождения: в июне 1945 года ему было присвоено звание Героя Советского Союза, и он стал одним из 137 евреев, получивших эту награду в годы Великой Отечественной войны [92], [84], [88], [105] (правда, официально он был записан русским [112] и из-за этого в конце 1970-х годов, когда командование в первый раз решило присвоить звание генерала еврею, так и не стал генералом [63]). Кроме того, СМИ разыскали генерального директора радиостанции "Европа Плюс-Самара" Бориса Фрадкова [82], который сначала представился двоюродным братом премьера [101], [85], а потом отправил в правительство России письмо с извинениями [82], [87]. Михаил Фрадков лично опроверг информацию о своих якобы имевшихся двоюродном брате и отце-герое [83], [112].

Многие эксперты окрестили Фрадкова "техническим премьером" за исполнительность и отсутствие политических амбиций [68], [100], [79], некоторые называли его "терминатором", [86] или "ликвидатором", за серию упраздненных при нем ведомств [94]. Первоначально планировалось, что он займется реорганизацией правительства - сокращением министерств и чиновников [101], [80]. Но позже Фрадков заявил, что это не является его основной задачей, и предложил взамен популярный набор обещаний: борьба против кумовства и коррупции, либеральный экономический курс, снижение налогов для повышения их собираемости, решение социальных проблем, борьба с бедностью и удвоение ВВП [80]. В конце 2004 года Фрадков отказался подписывать программу развития России на 2005-2007 годы, так как она не предусматривала удвоения ВВП за 10 лет [71].

По мнению экспертов, Фрадков мог выступить в роли политического "камикадзе", на которого ближе к выборам можно свалить неудачи в проведении непопулярных реформ [76]. В январе 2005 года прошли многочисленные митинги пенсионеров, недовольных монетизацией льгот (заменой социальных льгот денежными компенсациями) и требовавших отставки правительства Фрадкова [111], [78]. Льготников поддержали КПРФ и "Родина", в Государственной думе даже собирались подписи под предложением о вынесении вотума недоверия правительству [111]. В марте 2005 года на заседании бюджетной комиссии было решено на три года заморозить снижение ставок налогов, то есть был отвергнут план снижения НДС, поддержанный ранее Фрадковым [111].

По мнению экспертов, в первой половине 2005 года против Фрадкова началась широкомасштабная информационная война. В СМИ регулярно появлялась информация о грядущей отставке премьера и его хронических болезнях. Эксперты утверждали, что практически все были недовольны Фрадковым: у населения он прочно ассоциировался с монетизацией льгот, региональных руководителей не устраивала новая система финансовых отношений с правительством, либералы обвиняли премьера в том, что он остановил рыночные реформы, "государственники" - в том, что он не дает изменить экономический курс, сотрудники аппарата правительства - в том, что в результате административной реформы они лишились многих полномочий, а работы стало в несколько раз больше. В то же время подчеркивалось, что Фрадков значительно усилил свои аппаратные позиции и даже якобы получил от президента Путина карт-бланш. Среди заказчиков "антифрадковской" информационной кампании журналисты называли министра экономического развития Германа Грефа, министра финансов Алексея Кудрина, спикера Государственной думы и лидера "Единой России" Бориса Грызлова, представителей крупного бизнеса, собственный аппарат премьера и даже самого Фрадкова, якобы пытавшегося таким образом предупредить возможное развитие событий и усилить свои позиции [78]. Другие эксперты отметили, что Фрадков стал самым незаметным премьером России. Он практически не был замечен в громких скандалах и, в отличие от министров, не нес персональной ответственности за реализацию реформ: за монетизацию льгот, провал пенсионной реформы и реформу здравоохранения отвечал Михаил Зурабов, за реформу ЖКХ — Греф, за реформы в науке - Андрей Фурсенко [76].

В ноябре 2005 года у Фрадкова, помимо вице-премьера Александра Жукова, появились еще два заместителя: первый вице-премьер Дмитрий Медведев, переведенный на эту должность с поста главы администрации президента, был назначен ответственным за реализацию приоритетных национальных проектов, вице-премьер Сергей Иванов, до этого бывший министром обороны и сохранивший за собой этот пост, - за военно-техническое направление и развитие ВПК. В ведении Жукова остались экономическая, финансовая, торговая, инвестиционная политика и структурные вопросы [75], [73].

В конце 2005 года Фрадков возглавил комиссию по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы и комиссию по военно-промышленным вопросам, отдав министру обороны Сергею Иванову лишь морскую комиссию [72], [111]. Таким образом, премьер возглавил основные правительственные комиссии и советы: помимо упоминавшихся, комиссию по экономической интеграции, совет по предпринимательству и конкурентоспособности, бюджетную комиссию, комиссию по взаимодействию федерального центра и регионов и консультативный совет по иностранным инвестициям [72].

В январе 2006 года Фрадков подписал программу развития России на 2006-2008 годы. Она предусматривает снижение НДС до 13 процентов и удвоение ВВП, правда без указания точных сроков. Это решение стало результатом компромисса между Фрадковым, согласившимся убрать из программы отдельную главу об удвоении ВВП, и Грефом, утверждавшим ранее, что за 10 лет ВВП удвоить нельзя [71].

В феврале 2006 года, по официальным сведениям, Фрадков заболел и неделю не ходил на работу. Тогда некоторые эксперты заявляли о возможной отставке премьера и назначении на его место одного из потенциальных претендентов на пост президента России - вице-премьера и министра обороны Сергея Иванова или первого вице-премьера Медведева, отвечающего за национальные проекты [70], [68]. В марте 2006 года руководство военно-промышленной комиссией перешло от Фрадкова к Сергею Иванову, но премьер остался на своем посту [67].

В июне 2006 года в ходе заседания Совета по конкурентоспособности и предпринимательству Фрадков одобрил создание правительственной комиссии, которая должна была заняться научно-технологической политикой, изъявив желание стать во главе этой организации [59]. В сентябре 2006 года он создал и возглавил правительственную комиссию по вопросам развития промышленности и технологий, назначив своим заместителем бывшего помощника - профессора-экономиста Андрея Белоусова. Эта комиссия стала еще одним рычагом влияния Фрадкова на экономическую политику, так как в ее компетенции оказалась значительная часть полномочий экономических ведомств правительства - Министерства экономического развития и торговли, Министерства промышленности и энергетики и Министерства финансов. По мнению экспертов, с помощью новой комиссии Фрадков фактически создал альтернативную систему управления экономикой, получив возможность выключать из процесса принятия решений любого "либерального" министра [51], [39].

Начиная с ноября 2005 года, периодически появлялись слухи о скором появлении у Фрадкова четвертого заместителя, не исключал такую возможность и сам председатель правительства. Новому вице-премьеру прочили работу то с губернаторами, то с естественными монополиями [74], [69]. Но в течение следующего года новый заместитель главы правительства так и не появился. Однако, по мнению экспертов, увеличение количества вице-премьеров не изменили бы кардинально структуру исполнительной власти, в которой Фрадков, лишенный собственной политической линии, фактически был лишь менеджером на посту премьер-министра [58].

Во время различных международных переговоров значительную часть времени Фрадков уделял российским нефтегазовым проектам. 8 апреля 2006 года в ходе своего визита в Аргентину он заявил, что правительство России готово способствовать выходу "Газпрома" на рынки Латинской Америки, а сама компания может стать партнером в строительстве трансконтинентального газопровода "Венесуэла-Бразилия-Аргентина" [66], [34].

18 и 19 апреля 2006 года Фрадков находился с двухдневным визитом в Финляндии, в ходе которого, в том числе, обсуждалось строительство Северо-Европейского газопровода (СЕГ) и возможность строительства газоотвода в Финляндию. СЕГ - это проект России и Германии, но газовая труба из Выборга в Грайфсвальд должна быть проложена по дну Балтийского моря, в том числе в финских территориальных водах. Стоимость всего проекта оценивается в 10,5 миллиарда долларов, из которых 4,5 миллиарда долларов выделены для строительства подводной части газопровода. "Газпром" и финский нефтегазовый концерн Fortum заключили контракт на прокладку СЕГ в территориальных водах этой страны, но финны были обеспокоены соответствием проекта экологическим стандартам [65], [64]. Уже в ноябре 2006 года, когда Москву посетил премьер-министр Финляндии Матти Ванханен, этот вопрос перестал быть острым: финские компании начали проводить независимую экспертизу проекта, а Фрадков вновь подтвердил экологические обязательства России [38]. C другой стороны, финны были заинтересованы в строительстве ответвления от основной магистрали Выборг-Грайфсвальд в свою страну, так как Россия обеспечивает значительную часть потребностей страны в газе. По мнению экспертов, Финляндия могла бы инвестировать средства в этот проект, в отличие от СЕГ, контрольный пакет которого принадлежит "Газпрому", а оставшиеся 49 процентов разделены между немецкими компаниями E.ON и BASF [65], [64]. 11 декабря 2006 года финская компания Gasum заявила о своем намерении присоединиться к СЕГ и построить ответвление в Суоми [36].

5 октября 2006 года в Афинах Фрадков сумел окончательно договориться с греческой стороной о строительстве нефтепровода "Бургас-Александруполис", по которому российская нефть будет поставляться в Европу в обход черноморских проливов. Достижение соглашения, по которому Россия получила 51 процент акций данного нефтепровода, а Греция и Болгария разделили оставшиеся 49 процентов акций, было неожиданным для экспертов. Сам проект обсуждался более 10 лет, а примерно за месяц до визита Фрадкова страну посетил Путин, но тоже не смог решить этот вопрос. Страны не могли договориться о долях своего участия в строительстве нефтепровода: Россия собиралась оставить себе 51 процент, а Греция и Болгария предлагали разделить все поровну - по 33 процента [50]. 31 октября 2006 года были определены участники проекта с российской стороны: "Транснефть", "Роснефть" и "Газпром нефть" получили равные доли в российском консорциуме - по 33,3 процента [43].

С 16 по 18 октября 2006 года Фрадков находился с официальным визитом в Южной Корее. В ходе его визита было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли, рассчитанное на 30 лет: начиная с 2012-2013 годов, "Газпром" будет поставлять в эту страну природный газ в объеме около 10 миллиардов кубометров в год. Кроме того, обсуждались возможные проекты строительства газопровода из России в Южную Корею: который может быть как морским, так и сухопутным (через Северную Корею) [47], [48].

Весной-летом 2006 года Фрадков провел ряд переговоров с белорусским премьером Сергеем Сидорским, связав вопросы дальнейшего сотрудничества в энергетической сфере с выполнением Белоруссией своих обещаний по созданию Союзного государства. По мнению экспертов, российская сторона не видела смысла дотировать экономику чужого государства [62]. "Газпром" заявил о повышении с 1 января 2007 года цен на газ для Белоруссии с 47 долларов за тысячу кубометров до 130-150 долларов. Белорусская сторона, в свою очередь, заявила, что в случае сохранения Россией низких цен на газ будет готова рассматривать вопрос о создании совместной с "Газпромом" газотранспортной организации на базе "Белтрансгаза" [61], [57]. Белорусская сторона сопротивлялась до последнего [31], но 31 декабря 2006 года заключила с "Газпромом" контракт на 2007-2011 годы [27]. По условиям достигнутого соглашения, Белоруссия получила газ по цене 100 долларов за тысячу кубометров, а "Газпром" должен получить 50 процентов акций "Белтрансгаза" за 2,5 миллиарда долларов в течение четырех лет [27].

В декабре 2006 года Фрадков подписал постановление правительства, которое с 1 января 2007 года вводило пошлину на экспорт нефти в Белоруссию в 180 долларов за тонну. В январе 2007 года белорусская сторона ответила приостановлением контрактов государственного концерна "Белнефтехим" с нефтяными компаниями России, а также введением платы за транзит нефти по территории своей страны в размере 45 долларов за тонну. В ходе конфликта была остановлена прокачка нефти по трубопроводу "Дружба", а Польша и Венгрия, не получившие российскую нефть, сообщили о планах использования своих стратегических резервов нефти. 10 января 2007 года состоялся телефонный разговор Путина и президента Белоруссии Александра Лукашенко, после которого последний объявил об отмене пошлины на транзит нефти. 12 января 2007 года Фрадков и Сидорский подписали соглашение о сотрудничестве в области экспорта нефти и нефтепродуктов, договорившись о снижении российской экспортной пошлины до 53 долларов за тонну [35], [27], [26]. 15 января 2007 года Путин поблагодарил правительство за переход к рыночным отношениям с Белоруссией в энергетической сфере [25].

В 2006 году правительство Фрадкова, спровоцировав кризис на российском легальном алкогольном рынке, не смогло оперативно с ним справиться. 1 января 2006 года в силу вступил федеральный закон №102, который внес ряд изменений в закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Поправки предполагали введение Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета оборота алкогольной продукции на территории России одновременно с отменой лицензирования импорта алкоголя и введением новой системы маркировки как отечественных, так и импортных спиртных напитков. ЕГАИС должна была стать эффективным механизмом борьбы с нелегальной алкогольной продукцией [77], [44], [42], [32], [49].

Сначала российские чиновники не успели вовремя принять необходимые подзаконные акты, регламентирующие порядок выдачи новых марок. Большинство российских компаний были вынуждены остановить производство алкогольной продукции с начала года на несколько месяцев [44], [49]. По данным Росстата, в январе 2006 года российские заводы произвели лишь 330 тысяч декалитров алкоголя, что на 95,8 процента меньше аналогичного показателя за 2005 год [37], [44]. Помимо этого, у импортеров алкоголя, которых отныне обязали клеить акцизные марки в России, не было технических возможностей для перемаркировки продукции [44].

Когда марки все же начали раздавать, а необходимое программное обеспечение устанавливать в организациях, выяснилось, что ЕГАИС не успевают ввести в срок - к 1 июля 2006 года [49]. 28 июня 2006 года Фрадков подписал постановление правительства №396, которое откладывало до 1 февраля 2007 года введение специальных автоматических спиртовых счетчиков, но тем не менее сохранило положение о необходимости передачи в ЕГАИС информации обо всех отгрузках производителей и поставщиков алкоголя [56], [49], [55]. В итоге, 1 июля 2006 года, когда ЕГАИС была официально введена в строй, в российских магазинах резко сократился ассортимент алкогольной продукции. К тому времени система ЕГАИС была установлена только у 10-15 процентов операторов рынка, но отказывалась работать в автоматическом режиме. Система поставок алкогольной продукции в России оказалась полностью парализована. По оценке экспертов, ежедневно убытки от простоя только московских оптовых компаний составляли 25-27 миллионов долларов. Постепенно участники рынка вынужденно перешли на ручной режим введения информации [49], [44].

21 июля 2006 года, перед тем как уйти в отпуск, Фрадков распорядился навести порядок на рынке алкоголя [55], а аппарат правительства распространил пояснительную записку, из которой следовало, что наиболее провинились Министерство финансов и ФСБ, в подчинении которой находился создатель ЕГАИС - НТЦ "Атлас" [54]. Выполняя поручение премьера, Минфин провел серию совещаний о кризисе на алкогольном рынке, в которых принимали участие представители Федеральной налоговой службы (ФНС), Министерства сельского хозяйства и НТЦ "Атлас". Итогом стало решение отказаться от попытки перевести ЕГАИС в тестовый режим и подождать нормализации ее работы [55]. В то же время в своем закрытом докладе Фрадкову министр финансов Алексей Кудрин признавал, что ЕГАИС фактически не работала, а ответственными за кризис были названы все 6 ведомств, внедрявших ЕГАИС: Минфин, Минсельхоз, МЭРТ, ФСБ, Федеральная таможенная служба (ФТС) и ФНС [54], [53]. Лишь 10 августа 2006 года Фрадков передал ЕГАИС под контроль одного ведомства, которым стало ФНС [44]. Правда, статус этой службы в качестве единого государственного заказчика ЕГАИС так и не был закреплен законодательно [22].

26 октября 2006 года Фрадков призвал членов правительства повысить исполнительскую дисциплину, поручив своему аппарату провести инвентаризацию хода выполнения ранее дававшихся поручений [46], а затем обязал вице-премьера Жукова в трехдневный срок найти виновных в кризисе на алкогольном рынке [45], [41]. Эксперты отметили, что поиски виновных активизировались сразу после проведенной 25 октября 2006 года прямой линии с президентом России, в ходе которой Путин заявил, что Фрадков пытался, но не смог найти и наказать ответственных чиновников [41]. 2 ноября 2006 года виновными в кризисе были названы заместитель министра финансов Сергей Шаталов, заместитель министра экономического развития Андрей Шаронов и заместитель министра сельского хозяйства Игорь Руденя. Им объявили выговоры: глава МЭРТ Греф вступился за своего заместителя, назвав выговор "наказанием невиновных", а Фрадков, в свою очередь, пообещал продолжение расследования алкогольного кризиса [41]. В то же время, по мнению некоторых экспертов, в случившемся в первую очередь был виноват сам Фрадков, который вовремя не назначил ответственного за исполнение федерального закона №102 о контроле за оборотом спирта [42].

В течение 2006 года с правительством Фрадкова судился "Нижегородский завод шампанских вин" (НЗШВ), требуя возместить убытки от алкогольного кризиса. В начале 2006 года года предприятие было вынуждено остановить производство, что привело к ущербу на сумму в 120 миллионов рублей, правда, иск к федеральному правительству был подан всего на 9 миллионов рублей. По мнению экспертов, чтобы спасти правительство РФ от банкротства, Арбитражный суд Москвы решил не создавать прецедента, хотя в личной беседе с директором НЗШВ судья подтвердил его правоту. В ноябре 2006 года 9-й арбитражный апелляционный суд Москвы вновь отклонил жалобу истца. Руководство завода стало готовить кассацию в Федеральный арбитражный суд Московского округа, заявляя о готовности дойти до Европейского суда по правам человека [32]. По данным Росстата, в 2006 году в России произвели 60,8 миллиона декалитров этилового спирта, что на 29,5 процента меньше показателя 2005 года, а водки и ликероводочной продукции - 119 миллионов декалитров, что на 9,6 процента меньше аналогичного показателя 2005 года [22].

26 декабря 2006 года Фрадков получил письмо от Путина, в котором последний указал на необходимость срочно нормализовать работу алкогольного рынка - до 1 февраля 2007 года. В противном случае, по мнению экспертов, в этот день может начаться новый виток алкогольного кризиса в стране [23], [22]. Именно с 1 февраля 2007 года, когда ЕГАИС должна перейти на автоматический режим работы, все предприятия-производители должны быть оборудованы специальными спиртовыми счетчиками, но многие могут не успеть к этому сроку. Большинство необходимых подзаконных актов были приняты лишь осенью 2006 года с опозданием на три-четыре месяца, а основной производитель счетчиков - Арзамасский приборостроительный завод - не справлялся с большим объемом заказов [37]. По некоторым сведениям, в конце января 2007 года Министерство финансов внесло в правительство предложение о перенесении срока введения автоматической передачи данных при производстве водки и спирта заводами в ЕГАИС [20].

В конце 2006 года Фрадков указал своим подчиненным не недостаточную эффективность их работы. На заседании правительства в начале ноября был зачитан доклад о работе кабинета министров, подготовленный руководителем аппарата правительства Сергеем Нарышкиным. В докладе были представлены следующие данные: если в 2002 году из 4300 поручений президента и премьера с нарушениями были выполнены 27 процентов, а в 2003 году - 24,9 процента из 4400 поручений (то есть прослеживалась положительная динамика), то с приходом Фрадкова этот показатель сталь неуклонно ухудшаться: в 2004 году из 4500 поручений были провалены 32,8 процента, в 2005 году - 34,9 процента из 5300, а в 2006 году ожидались 39,5 процента из 5400 поручений. Кроме того, было отмечено, что документы приходят и с опозданием, и некачественные, а процедура их согласования между министерствами достаточно сложна. Правительство приняло доклад Нарышкина к сведению и призвало кабинет министров повысить уровень исполнительской дисциплины [40].

Еще одной аппаратной победой Фрадкова и усилением фигуры премьера эксперты назвали концепцию создания Банка развития России (Банка внешнеэкономической деятельности и развития). 14 декабря 2006 года правительство приняло принципиальное решение об учреждении нового института общегосударственного масштаба с целью привлечения инвестиций, поддержки и продвижения экспорта в сферах, где коммерческие банки не работают либо из-за долгосрочности кредитования (от пяти лет и более), либо из-за масштаба сделок. Банк развития планировалось создать на базе Внешэкономбанка, которому должны были быть переданы контрольные пакеты акций Российского банка развития и Росэксимбанка. Уставной капитал новой организации изначально должен был составить 70 миллиардов рублей с последующим увеличением (Греф, например, пообещал передать новому банку управление Инвестиционным фондом). На том же заседании кабинета министров было принято решение, что правительство самостоятельно будет назначать руководящие органы Банка развития: правление, наблюдательный совет и его председателя, - а Фрадков уточнил, что председателем наблюдательного совета должен стать премьер [33].

Во время доработки законопроекта Фрадков отстоял не только свое право лично управлять Банком развития (против чего возражал Греф), но и неподконтрольность организации Центральному банку России, хотя из всех возможных сфер деятельности новой кредитной организации запрещена лишь работа с физическими лицами. Президент страны получил право назначать и увольнять председателя банка, а наблюдательный совет - человека, его контролирующего (руководителя службы внутреннего контроля банка). Планируется, что Банк развития будет допущен к распределению государственных инвестиций, которые пока контролирует МЭРТ (предполагалось, что в 2007 году их объем превысит 1 триллион рублей). 19 января 2007 года законопроект был внесен в Госдуму. По мнению экспертов, если Фрадков сохранит за собой кресло премьера во втором полугодии 2007 года, когда заработает Банк развития, то политические дивиденды от поправок к закону "О Банке развития" достанутся именно ему [21].

В конце 2006 - начале 2007 годов большинство экспертов связывали возможную отставку Фрадкова и роспуск правительства не с неудовлетворительной работой, а с тем или иным сценарием предстоящих президентских и парламентских выборов, зависящих, в свою очередь, от окончательного определения фигуры преемника Путина. Многие эксперты предположили, что преемник президента России сменит Фрадкова на посту премьер-министра страны [30], [28]. Другая версия гласила, что Путин уже определился с преемником, и новым президентом станет именно Фрадков [29], [24]. Сообщалось, что его кандидатуру, возможно, поддержат заместители руководителя администрации президента России Игорь Сечин и Виктор Иванов, которые, по мнению экспертов, проиграют при любом выборе Путина между первым вице-премьером Медведевым и вице-премьером Ивановым [29].

15 февраля 2007 года в правительстве Фрадкова произошли существенные перестановки. Вице-премьер и глава Минобороны Сергей Иванов лишился своего министерского поста, но был повышен в ранге до первого вице-премьера [18]. Помимо этого, руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин был назначен вице-премьером [19], после чего эксперты сразу же назвали его третьим возможным преемником Путина [15], [16], [17].

В конце февраля 2007 года были окончательно определены полномочия заместителей Фрадкова. В ведении первого вице-премьера Медведева осталась социальная сфера - национальные проекты в сфере образования, Службыздравоохранения, демографической политики и реформы жилищно-коммунального хозяйства, а также природопользование. Другой первый вице-премьер Иванов оказался ответственным за диверсификацию экономики: в сферу его компетенции вошли военно-промышленный комплекс, связь и высокие технологии, атомная энергетика и космические проекты. Кроме того, ему поручено было заниматься вопросами национальной обороны и деятельности правоохранительных органов. Вице-премьер Жуков был назван ответственным за макроэкономическую стабильность: ему досталась макроэкономика, инвестиционная политика, деятельность естественных монополий, координация статистики, вопросы страхования и налогообложения, а помимо этого - физическая культура и спорт. Вице-премьер Нарышкин должен был координировать внешнеэкономическую деятельность, таможенно-тарифное регулирование, управление федеральной собственностью, проведение административной реформы, развитие культуры и туризма. Вдобавок он сохранил за собой должность главы аппарата правительства, а следовательно - контроль за документооборотом Белого дома. Также было решено, что каждого первого вице-премьера будет заменять строго определенный вице-премьер: Медведева - Жуков, а Иванова - Нарышкин. При этом нерешенным остался один вопрос - кто из первых вице-премьеров будет заменять отсутствующего Фрадкова [14], [13].

12 сентября 2007 года президент Путин по просьбе Фрадкова отправил в отставку правительство России. Фрадков обосновал свое предложение желанием в преддверии парламентских и президентских выборов предоставить главе государства полную свободу в выборе решений, в том числе кадровых. Одновременно Путин попросил Фрадкова исполнять обязанности премьер-министра вплоть до одобрения Государственной думой кандидатуры нового председателя правительства России [10], [11].

14 сентября 2007 года Госдума утвердила бывшего главу Росфинмониторинга Виктора Зубкова в должности председателя правительства России. В ходе открытого голосования за принятие данного решения проголосовал 381 депутат, против - 47 членов парламента, воздержались 8 человек [9].

6 октября 2007 года президент Путин сообщил, что Фрадков станет новым директором Службы внешней разведки (СВР) вместо Сергея Лебедева, назначенного исполнительным секретарем СНГ [7], [8]. 9 октября 2007 года Путин подписал указ о назначении Фрадкова директором Службы внешней разведки [6].

12 сентября 2007 года, в день отставки правительства, президент Путин наградил Фрадкова орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени [12].

В марте 2009 года Медведев, занявший пост президента России в мае 2008 года [5], подписал указ, в соответствии с которым все государственные чиновники и члены их семей обязывались ежегодно публиковать сведения о доходах и имуществе [4]. Однако несколько федеральных ведомств, в том числе и СВР, сведения об имуществе и доходах своих руководителей публиковать отказались. Представители возглавляемой Фрадковым службы мотивировали отказ тем, что по закону они не могут называть фамилий своих служащих, следовательно, и их зарплаты [3]. Тем не менее в конце августа 2010 года сведения о доходах Фрадкова были обнародованы: за 2009 год глава СВР задекларировал 5,5 миллиона рублей доходов, а в своей собственности указал квартиру (площадью в 587 квадратных метров), земельный участок, дачу и одно машино-место. Заработок жены Фрадкова в это время составлял 190 тысяч рублей; кроме того, она являлась обладателем земельного участка и небольшой доли в квартире [2].

Ранее Фрадков был награжден орденами Почета, "За заслуги перед Отечеством" IV степени, III степени и II степени, медалями "За доблестный труд. В ознаменование 100-летия со дня рождения В.И.Ленина" и "В память 850-летия Москвы". Он лауреат премии имени Андропова за выдающийся вклад в обеспечение безопасности РФ. Жена Фрадкова - Елена Олеговна - по образованию экономист, работала ведущим специалистом по маркетингу Центра международной торговли [111]. Старший сын Фрадкова Петр 1978 года рождения окончил МГИМО и аспирантуру в Академии внешней торговли, работал в представительстве "Внешнеторгбанка" в США, в июле 2004 года был назначен генеральным директором "Дальневосточного морского пароходства", в мае 2005 года вошел в совет директоров этой компании, а в феврале 2006 года стал начальником департамента структурного финансирования "Внешэкономбанка" [60], [111]. Младший сын Павел 1981 года рождения сначала учился в Санкт-Петербургском суворовском военном училище, а доучивался в Московском суворовском военном училище, потом учился в Академии ФСБ РФ на одном курсе с Андреем Патрушевым - сыном директора ФСБ Николая Патрушева - и на факультете мировой экономики Дипломатической академии МИД РФ, в августе 2005 года был оформлен на работу в МИД на должность третьего секретаря в департамент, отвечающий за связи со странами "Большой восьмерки" и Евросоюзом [60], [117]. В августе 2012 года Павел Фрадков был назначен заместителем руководителя Росимущества Ольги Дергуновой [1].