Козак, Дмитрий

Заместитель председателя правительства Российской Федерации

Заместитель председателя правительства Российской Федерации с октября 2008 года. В этой должности, в частности, курирует подготовку к Олимпийским играм 2014 года в Сочи. Ранее - министр регионального развития РФ (2007-2008 годы), полномочный представитель президента РФ в Южном Федеральном округе (2004-2007 годы). Начинал как прокурор в Ленинградской прокуратуре. Был председателем юридического комитета санкт-петербургской мэрии, вице-губернатором Санкт-Петербурга, замглавы президентской администрации по правовым вопросам, главой аппарата правительства в должности министра, а после победы Владимира Путина на президентских выборов 2000 года был замглавы его администрации. Действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса.

Дмитрий Николаевич Козак родился 7 ноября 1958 года на Украине, в Кировоградской области [75], [69], [56], [52], [74]. Согласно официальной информации, срочную армейскую службу проходил в ВДВ [56], [75], [69], однако 12 ноября 2006 года министр обороны России Сергей Иванов в интервью программе "Вести недели", выходящей на телеканале "Россия", сообщил, что готов раскрыть телезрителям "секрет": Козак, как и заместитель главы администрации президента Владислав Сурков, срочную службу проходил в спецназе Главного разведывательного управления (ГРУ) Генштаба РФ [36].

Козак сначала учился в Винницком политехническом институте [56], [69], а в 1980 году поступил на юрфак ЛГУ [69], который с отличием окончил в 1985 году по специальности "юрист-правовед" [75], [56], [69], [52], [74].

С 1985 года работал в Ленинградской прокуратуре - прокурором, старшим прокурором [69], [56], [75], [52], [74], был секретарем парткома [75], [69].

С 1989 года - начальник юридического отдела концерна "Монолит-Кировстрой", юрисконсульт Ассоциации морских торговых портов [56], [75], [69], [52], [74].

В 1990 году создал юридическую фирму "Нева Юст" [56], [69]. С 1990 по 1991 год - замначальника юридического управления Ленгорисполкома [56], [75], с 1991 по 1993 год - начальник юридического управления горсовета [75]. В 1993 году стал одним из соучредителей юридической фирмы "Конвент" [75].

Весной 1994 года баллотировался в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга [69], [75], но выборы были признаны несостоявшимися [75].

С сентября 1994 [75], [56] по январь 1999 года был председателем юридического комитета санкт-петербургской мэрии [75], [69]. Работая под управлением Анатолия Собчака, Козак сблизился и с Владимиром Путиным [50].

Козак считается автором городского устава Санкт-Петербурга. За разработку этого документа в 1997 году Козак был удостоен премии "За достижения в осуществлении правовой реформы", учрежденной Фондом развития юрфака Санкт-Петербургского университета [69].

В 1998 году Козак стал вице-губернатором Санкт-Петербурга [75] [56], [52], [74] (по другим данным, в июне 1996-го [69]). Как представитель губернатора Козак должен был работать с депутатами петербургского законодательного собрания и прославился большим количеством "вето", наложенных на предлагаемые ими законопроекты [69]). Существовал даже термин "сито Козака", означавший жесткую проверку законопроектов на соответствие Конституции и городским законам [69].

В декабре 1998 года (или в январе 1999 - [75]) Козак уволился из мэрии и вернулся в "Группу Юст" ("Неву-Юст") [56], где проработал по май 1999 года [75] в должности председателя совета директоров [69].

Входил в Совет директоров Санкт-Петербургского Банкирского дома [75], [69].

В мае 1999 года Козак был приглашен на работу в администрацию президента на должность заместителя руководителя по правовым вопросам [75]. После назначения Путина премьером 19 августа 1999 года стал министром, главой аппарата правительства [69], [56], [75], [52], [74], [50] и проработал в этой должности до мая 2000 года [75].

В ноябре 1999 года в прессе публиковались сведения о том, что Козак возглавил штаб Путина, заявившего о намерении баллотироваться в президенты в 2000 году, однако сам Путин информацию о создании своего штаба в этот период опровергал [72], [69], [73], [71]. Зимой 1999-2000 годов Козак курировал разработку проекта стратегического развития России до 2010 года (им занимался "Центр стратегических разработок" под руководством Германа Грефа) [75], [69]. В конце декабря 1999 года президент Ельцин досрочно ушел в отставку, и и Путин стал исполняющим обязанности главы государства [76]. Предвыборной кампанией Путина после объявления досрочных выборов уже руководил Дмитрий Медведев [55], [62], [61]. Весной 2000 года Путин был избран президентом России [76], [37]).

В мае 2000 года Совет Федерации предложил кандидатуру Козака на должность генерального прокурора России [56], [75], но назначение не состоялось [75]. 18 мая 2000 года, вопреки ожиданиям СФ, пришло представление не на Козака, а на Владимира Устинова [70]. Члены СФ предположили, что Козак был кандидатурой от петербургской команды президента, а Устинов - от старой ельцинской "семьи" [70]. Позже, в феврале 2001 года, комментируя назначение на эту должность Устинова, Козак заявил, что не собирался и не хотел быть прокурором и представления на него президента Путина не было. По словам Козака, "кто-то выдал желаемое за действительное" [66].

С 4 июня 2000 года - замглавы администрации президента [69], [75], [56], [52], [74], [50]. Назначение Козака было расценено СМИ как компенсация за то, что его кандидатуру не представили на пост генпрокурора и он не был назначен полпредом президента в одном из федеральных округов [68]. Предполагалось, что в Кремле Козак будет курировать государственно-правовое управление [68]. Вошел в состав Совета при президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия [75].

21 августа 2000 года Козак был избран председателем совета директоров ОАО "Совкомфлот" [69], [75], [67].

Занимался административной реформой [50], реформами судебной системы и местного самоуправления [56], [50], а также реформой ЖКХ [50].

В январе 2001 года Козак представил руководству Верховного суда РФ концепцию судебной реформы, которая предполагала отмену пожизненного статуса судей (рабочая группа настаивала на установлении для судей предельного возраста - 65-70 лет (для госслужащих к этому времени был установлен предельный возраст 60 лет), а для председателей судов и их заместителей - 5-10-летних сроков работы [66]), отмену согласования новых кандидатур судей с законодательным органом субъекта РФ, выведение Следственного комитета из состава МВД и передачу ему всех дел, расследуемых милицией, налоговой полицией и прокуратурой [69]. Одним из ключевых вопросов реформы был также вопрос об ограниченнии неприкосновенности судей.

Козак настаивал на том, что органы судейского сообщества, квалификационной коллегии должны иметь право вынести судье предупреждение либо досрочно лишить его полномочий в случае, если проступок наносит урон судебной власти [64]. При этом предполагалось, что квалификационную коллегию на одну треть будут составлять так называемые "представители юридической общественности", а в законе будет установлен четкий перечень оснований, по которым функции судьи могут быть прекращены досрочно [66]. Предполагалось также снять полный запрет на оперативно-розыскную деятельность в отношении судьи и запрет на возбуждение уголовного дела и осуществление следственных действий в отношении судьи без согласия квалификационной коллегии судей [64], [66]. При этом должны были быть установлены специальные гарантии, чтобы исключить возможность необоснованного привлечения судьи к уголовной ответственности. Согласно проекту, решение об оперативно-розыскной деятельности, о возбуждении уголовного дела, аресте, обыске в отношении судьи должны приниматься вышестоящим судом в составе трех судей [66]. По словам Козака, в результате реформы суд должен стать гарантом политических, экономических, социальных прав и свобод граждан, инструментом обеспечения равенства всех перед законом, а не инструментом в конкурентной борьбе [66]. Однако многие специалисты в области юриспруденции, в частности, адвокат Генрих Падва, сочли предполагаемое повышение ответственности судей скорее вредным, чем полезным для судебной системы в целом. По их мнению, ответственность судей - не что иное как дополнительный рычаг воздействия на них [64].

В 20-х числах июня 2001 года Козак возглавил созданную тогда же Путиным комиссию по разграничению полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти [65], [69], [59]. Комиссия должна была пересмотреть вопросы, согласно 72-й статье Конституции относящиеся к совместному ведению центра и субъектов федерации, и договоры о разграничении предметов ведения, подписанные Борисом Ельциным с губернаторами (42 рамочных договора и около 200 соглашений по отдельным вопросам) [65]. Члены комиссии, помимо концепции разграничения полномочий в РФ, разработали поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и новую редакцию закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" [59].

В июле 2003 года Козак стал зампредседателя Правительственной комиссии по проведению административной реформы, которую возглавлял Борис Алешин [75].

1 декабря 2003 года Путин подписал указ о преобразовании комиссии по разграничению полномочий между различными уровнями власти в комиссию по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. Согласно указу, в обязанности комиссии входила подготовка предложений "по совершенствованию правового регулирования разграничения полномочий" между разными уровнями власти "в целях упразднения избыточных функций органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления" [59].

В 2003 году на стадии подготовки пакета законопректов по разграничению полномочий между центром и регионами [63], [45] Козак впервые выступил с идеей введения внешнего управления в некоторых регионах. По его замыслу, речь шла о наказании за создание задолженности, превышающей 30 процентов регионального или местного бюджета. Но законопроекты по разграничению и эта инициатива вместе с ними были тогда отложены до 2009 года [45].

30 октября 2003 года Козак стал первым замглавы администрации президента [69], [56], [75], [74]. Согласно распоряжению о распределении обязанностей среди своих заместителей, подписанному Дмитрием Медведевым в начале ноября 2003 года, Козак должен был исполнять обязанности главы АП в отсутствие самого Медведева; отвечать за финансовые средства администрации; обеспечивать взаимодействие с судебной ветвью власти и Генпрокуратурой (такой строчки в предыдущих распределениях обязанностей не было); подписывать от имени администрации трудовые договоры, "раздавать" взыскания и поощрения в рамках администрации. За Козаком также были оставлены судебная реформа и реформа федеративных отношений и местного самоуправления [60].

В ходе переговорного процесса по приднестровскому конфликту в сентябре-ноябре 2003 года Козак составил план об объединении Молдавии и Приднестровья в единое федеративное государство (так называемый "Меморандум Козака"), который и был предложен Россией противоборствующим сторонам как способ разрешения противоречий [38].

По документу предусматривалось создание "асимметричной федерации", в которой бы сосуществовали два субъекта - Приднестровье и Гагаузия, создание двухпалатного парламента и введение переходного положения на период до 2015 года. Регион должен был быть полностью демилитаризован (предполагалось, что на период разоружения в регионе останутся российские миротворческие силы). Поскольку источник конфликта Козак видел в нарушении интересов русскоязычного населения, русский язык предполагалось сделать государственным. Приднестровье (президентом которого в то время был российский гражданин Игорь Смирнов) должно было войти в состав Молдавии и получить квоты на представительство во всех ветвях федеративной власти. Однако президент Молдавии Михаил Воронин отверг "Меморандум Козака" накануне намеченной даты его подписания [38].

Зимой 2003 года Козак стал руководителем предвыборного штаба Путина. После выборов вернулся в Белый дом на должность руководителя аппарата [50].

В январе 2004 года возглавил Комиссию по разрешению конфликта интересов Совета по борьбе с коррупцией при президенте РФ [75].

В марте 2004 года указом президента РФ Козак был назначен на должность руководителя аппарата правительства РФ в ранге министра в правительстве Михаила Фрадкова [75], [52], [57], [58]. Тогда отмечалось, что Козак, наряду с Александром Жуковым, занял в новом правительстве (сменившем правительство Михаила Касьянова) едва ли не более прочную позицию, чем сам премьер. Козака даже называли "премьером №2", или "неофициальным премьером". Предполагалось, что в новой должности он продолжит начатую им реформу исполнительной власти, а также займется реорганизацией Центробанка и президентской администрации. При этом подчеркивалось, что сам вид нового правительства стал результатом административной реформы Козака: чтобы сделать работу аппарата более прозрачной, число министерств было сокращено за счет разделения органов исполнительной власти на правоустанавливающие (имеющие полномочия готовить законопроекты и издавать нормативные акты) и на агентства и службы, задачи которых - выполнять решения министерств, а также специальные надзорные органы [58].

В апреле 2004 года Козак возглавил Правительственную комиссию по проведению административной реформы [75].

13 сентября 2004 года Козак был освобожден от должности руководителя аппарата правительства РФ и в связи с терактом в Беслане назначен полномочным представителем президента РФ в Южном федеральном округе [53], [50], [75], [54]. По указу президента Козак возглавил сформированную тогда же особую Федеральную комиссию по Северному Кавказу [53], [54]. Сообщалось, что с этого момента Козаку были предоставлены широкие полномочия по координации ряда федеральных гражданских министерств, а по определенным функциям - силовых правоохранительных ведомств. Уточнялось, что речь идет о функциях, касающихся экономики, социальной сферы и безопасности. При этом Путин подчеркивал, что одна из причин активной террористической деятельности на Северном Кавказе - низкий уровень жизни, и ставил перед комиссией задачу в кратчайшие сроки повысить соответствующие показатели и существенно усилить государственное управление [53], [54] (тогда же Путин сообщил об изменениях системы власти в стране [53], [50]).

Новое назначение Козака на "заведомо расстрельную должность" многими было воспринято как ссылка. Сообщалось, в частности, что Козака "подставили" кремлевские силовики, видевшие в нем серьезного конкурента, говорилось также, что это перемещение выгодно Фрадкову, так как упрочивает позиции последнего [54].

За более чем за полтора года своей работы в должности полпреда ЮФО Козак не сумел выработать единую стратегию управления регионом. Максимум, что ему удавалось, это гасить единичные очаги напряженности в разных субъектах округа. Так, в новой должности Козак разблокировал федеральные трассы, освобождал захваченные здания региональных правительств, возвращал назад беженцев, договаривался с "Матерями Беслана" [46].

Так, 11 ноября 2004 года Козаку удалось освободить здание правительства в Чересске, поговорив с родственниками погибших за месяц до этого молодых людей. Митингующие покинули здание, а сотрудники всех административных структур Карачаево-Черкесии вернулись к обычному графику работы. Тогда же президент республики Мустафа Батдыев заявил, что готов уйти в отставку [51]. Примерно через полгода, в конце июня 2005 года, Козаку пришлось вновь освобождать Дом правительства в Черкесске от митингующих. Причиной захвата здания правительства и несанкционированного митинга, участие в котором принимали около 300 человек, на этот раз были требования этнических абазинцев (их в КЧР около 30 тысяч) решить вопрос о создании Абазинского района в составе республики и вернуть им отобранную, по их словам, в ходе муниципальной реформы часть земель аула Кубина и ряда других абазинских населенных пунктов [48]. В январе 2005 года Козаку хватило одного телефонного звонка, чтобы разблокировать перекрытую родственниками погибших в Беслане федеральную трассу "Кавказ". Козак также убеждал "бесланских матерей" добиваться отставки Александра Дзасохова исключительно в рамках закона [49].

В конце сентября 2005 года Козак вернулся к своей идее о введении в некоторых регионах внешнего управления. При этом полпред президента в ЮФО увязал внешнее управление с объемом денежных средств, направляемых в регион из федерального бюджета. По его идее, богатые, финансово независимые регионы имеют право на самоопределение, а бедные должны строго контролироваться из центра. Козак также предложил ввести уровень "сверхдотационности" в размере 60 процентов региональных доходов, при котором в субьекте федерации может быть введена временная финансовая администрация [45].

23 сентября 2005 года Козак отчитался за год работы в должности полпреда ЮФО на заседании комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа, которое прошло в Белом доме. Из доклада полпреда было ясно, что за год у федерального центра так и не появилось реальных рычагов влияния на ситуацию на Северном Кавказе. Присутствующим также было ясно, что предложенное Козаком "кризисное управление в дотационных регионах" в существующих условиях осуществить невозможно [46].

Характерно, что в это же время в еженедельной газете "Южный Федеральный" появилось открытое письмо студентки второго курса Ростовского госуниверситета Екатерины Багрыч. Письмо состояло из 10-ти вопросов к Козаку и 10-ти тезисов, основной из которых гласил: "Проводимая центром политика, реформы на Северном Кавказе заходят в исторический, политический, идеологический и психологический тупик" [44], [46].

Региональные чиновники сочли письмо заказным и принялись искать "настоящего" автора публикации, главным образом, в Москве [46]. Пресс-секретарь Козака утверждал, что Багрыч пытались найти, но такой студентки в Ростове обнаружено не было [46], [43]. В аппарате Козака предположили, что таким образом власти пытаются спровоцировать скандал, в результате которого Козаку придется уйти в отставку. Эти предположения казались тем более обоснованными, что отставке предыдущего полпреда Юрия Казанцева, а затем и его преемника Владимира Яковлева предшествовали критические публикации именно в этом издании, которое, по слухам, имеет серьезные связи в администрации президента и руководстве СФ [46].

Однако в 20-х числах октября 2005 года "Южный Федеральный" сообщил, что Козак встретился с Багрыч и ответил на ее вопросы. Козак скромно оценил свои успехи в ЮФО и не акцентировал свои реформаторские идеи. В результате Багрыч в новой публикации признала, что полпред на своем посту старается делать, что может, хотя у него пока не все получается, и назвала инцидент исчерпанным [42], [43].

Когда в конце февраля 2006 года после публикации датским изданием карикатур на пророка Мухаммеда первый вице-премьер Чечни Рамзан Кадыров решил выдворить с территории республики Датский совет по делам беженцев, конфликт был разрешен благодаря вмешательству полпреда Козака. 26 февраля он обратился в Генпрокуратуру РФ с просьбой дать заключение о законности решения чеченских властей. На следующий день Кадыров заявил, что решение о выдворении датчан "носило рекомендательный характер" и в ближайшее время гуманитарная организация возобновит работу в полном объеме [40], [39].

В 2005-2006 годах имя Козака называлось среди кандидатур на пост преемника Путина [47], [41]. При этом сам Козак в конце сентября 2005 года категорически отверг для себя возможность стать кандидатом на пост президента на выборах в 2008 году [45].

В 2007 году Козак вошел в состав федерального правительства. 12 сентября 2007 года правительство Фрадкова ушло в отставку. Новым премьер-министром стал Виктор Зубков [35], [34]: Государственная дума утвердила его на этом посту 14 сентября [33]. 24 сентября Путин объявил об изменениях в составе правительства. Козак в новом кабинете сменил Владимира Яковлева на посту министра регионального развития [32], [31].

В декабре 2007 года президент Путин подписал указ о создании оргкомитета по подготовке форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (его проведение намечено на 2012 год). Тогда же глава государства назначил Козака заместителем председателя оргкомитета Сергея Приходько [30], [27].

В марте 2008 года на президентских выборах победил первый вице-премьер России Медведев [24], [25] (его кандидатура была выдвинута в декабре 2007 года рядом политических партий страны, в том числе "Единой Россией", и поддержана президентом Путиным) [26], [28], [29]. 7 мая 2008 года Медведев вступил в должность президента России [22]. В соответствии с конституцией страны в тот же день правительство сложило свои полномочия [22], после чего новый президент страны подписал указ "О сложении полномочий правительством РФ", поручив членам кабинета, в том числе и Козаку, продолжать действовать впредь до формирования нового правительства России. Тогда же Медведев предложил Госдуме утвердить Путина председателем правительства РФ [23]. 8 мая 2008 года на заседании Госдумы Путин был утвержден премьером [21].

12 мая 2008 года Путин произвел назначения в правительство РФ. Козак сохранил за собой пост руководителя Минрегионразвития [19], [20].

14 октября 2008 года президент Медведев объявил об изменении структуры правительства и введении должности отдельного вице-премьера, курирующего подготовку к зимним Олимпийским играм 2014 года в городе Сочи. В тот же день на этот пост был назначен Козак [18]. На место министра регионального развития был назначен заместитель полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе Виктор Басаргин [17], [16].

В апреле 2010 года были обнародованы данные деклараций членов правительства России. Согласно опубликованным сведениям о доходах, в 2009 году Козак заработал более 3,23 миллиона рублей. В декларации отмечалось, что вице-премьер является собственником двух земельных участков под индивидуальное жилищное и дачное строительство, жилого дома и квартиры в бессрочном пользовании [15], [14].

В марте 2011 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов подписал поручение правительства об ответственности вице-премьеров при принятии мер по ограничению роста цен в стране. Под контроль Козака были передан такой немонетарный фактор инфляции, как рост тарифов на услуги ЖКХ. Вскоре после этого Козак провел селекторное совещание с губернаторами и поставил перед главами регионов задачу не допускать роста стоимости услуг ЖКХ более чем на 15 процентов - под их личную ответственность [13]. В том же месяце Козак начал координировать реализацию государственной национальной политики и совершенствование организационных и правовых основ национальных отношений [12].

На выборах в Госдуму, прошедших в декабре 2011 года, Козак возглавил список кандидатов "Единой России" по Санкт-Петербургу [9], однако после выборов отказался от депутатского мандата [8].

После того как в декабре 2011 года Жуков и Вячеслав Володин перешли на другие должности и на их место были назначены Дмитрий Рогозин и Владислав Сурков, премьер-министр Путин утвердил новое распределение обязанностей между своими заместителями: Козаку было поручено курировать социально-экономическое развитие регионов, реализацию государственной национальной политики, государственной политики в сфере ЖКХ, строительства и архитектуры, развитие физкультуры и спорта, включая подготовку к проведению Олимпиады 2014 года в Сочи [6], [7].

В марте 2012 года Путин победил на очередных президентских выборах [5] и, вступив в должность в мае того же года, назначил Медведева премьер-министром РФ [3], [4]. После оглашения состава нового кабинета в том же месяце стало известно, что Козак сохранил пост вице-премьера [1], [2].

В августе 2011 года Козак был назначен руководителем правительственной комиссии по вопросам территориального планирования, созданной в конце июля того же года [10], [11].

Козак - действительный государственный советник Российской Федерации 1-го класса [74], [52]. Он женат, у него два сына [74].