19 августа заместитель министра обороны Украины Иван Гаврилюк признал неспособность мобилизации на Украине обеспечить потребности Вооруженных силы Украины (ВСУ). Новые, ужесточенные правила призыва действуют уже почти три месяца, и все это время украинское общество будоражат случаи превышения полномочий военкомами, постоянные стычки с представителями власти, а также неоднозначные решения кабинета министров Украины и отсутствие перспектив демобилизации. За эти три месяца стали очевидны многочисленные проблемы украинского государства: коррупция и манипуляции со статистикой, недоверие к правительству и произвол властей. Насколько были обоснованы прежние решения украинского руководства по мобилизации и может ли новая волна призыва спровоцировать массовые протесты по всей стране, разбиралась «Лента.ру».
Основные положения закона о мобилизации на Украине
Кабинет министров Украины внес первую версию законопроекта в Верховную Раду 25 декабря 2023 года, вскоре после высказывания украинского президента о планах призвать 500 тысяч человек. Появление законопроекта потрясло не только украинское общество, но и парламентариев.
Призывной возраст снижен с 27 до 25 лет.
Все мужчины в возрасте от 18 до 60 лет были обязаны обновить свои военно-учетные данные до 17 июля. Те, кто это не сделал или не состоит на воинском учете, лишились возможности оформить загранпаспорт.
Срок задержания граждан за нарушение правил военного учета и мобилизации составляет три часа (в первой редакции закона — трое суток).
Отсутствие брони от мобилизации у медиков и спасателей. В то же время у сотрудников силовых ведомств сохранилась отсрочка от призыва.
Женщины, работающие в медицине, фармацевтике и химической промышленности, должны встать на воинский учет.
Инвалиды II и III групп, получившие группу после 24 февраля 2022 года, должны пройти повторный медосмотр. Люди без почки, глаза или пальцев могут быть призваны на службу.
Мужчины обязаны предъявлять документы воинского учета по требованию сотрудников ТЦК и полиции, а также при выезде из страны.
Электронный кабинет военнообязанного (добровольно).
Лишение уклонистов водительских прав в суде после обращения ТЦК (изначально предполагалось автоматическое лишение прав).
Базовая военная служба сроком три месяца вместо срочной для мужчин от 18 до 25 лет. Проходящих базовую службу формально не могут отправить на передовую.
Формальное согласие мужчин до 25 лет на мобилизацию, даже если они уже пройдут базовую военную службу и будут зачислены в запас.
Расширение полномочий органов власти: повестки могут выдавать не только сотрудники ТЦК, но и представители местных органов власти. Полицейские могут задержать человека и доставить его в ТЦК для вручения повестки.
В частности, уполномоченный по правам человека Украины Дмитрий Лубинец указал на противоречие ряда норм конституции страны. Омбудсмен отметил, что законопроект запрещал гражданам распоряжаться собственным имуществом, например, управлять автомобилем.
Руководство страны все же пошло на уступки в ходе повторного обсуждения, и ряд положений был принят в компромиссном виде: отменено автоматическое лишение уклонистов водительских прав, а также сократился срок задержания за нарушение воинского учета. Однако уже после вступления закона в силу правительство приняло дополнительные постановления, усложняющие положение военнообязанных.
Фото: Efrem Lukatsky / AP
В частности, бизнес обязан доставлять работников в военкоматы, а вузы — сообщать об отчисленных студентах для последующего вручения повесток.
Ожидаемой мерой стала возможность демобилизации спустя 36 месяцев после призыва на воинскую службу. Однако начальник Генерального штаба ВСУ Анатолий Баргилевич и экс-командующий Объединенными силами Юрий Содоль на заседании фракции «Слуга народа» потребовали убрать соответствующую норму из текста перед окончательным чтением.
Генералы вспомнили события Гражданской войны: в январе 1918 года правительство Украинской народной республики (УНР) издало указ о демобилизации — и через месяц Красная армия взяла Киев
Под давлением общественности власти все же пошли на демобилизацию срочников, служивших с 2022 года, не дав ответа на вопросы о возможности повторного призыва уже в рамках мобилизации. В Минобороны пообещали рассмотреть вопрос ротации и увольнения военнослужащих во время военного положения до конца 2024 года.
поправок внесли депутаты Рады перед вторым чтением закона о мобилизации
Вступление закона в силу 18 мая вызвало бурное недовольство в обществе: улицы городов страны опустели из-за возможных облав на мужчин, а дальнобойщики перекрыли одну из крупнейших магистралей страны. Позднее жители приграничных регионов Украины неоднократно перекрывали трассы в знак протеста против рейдов сотрудников Территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК, аналог военкомата). В ответ власти перекрывали доступ к приграничной реке Тисе, ставшей одним из главных маршрутов побега из страны, и регулярно проводят там облавы.
Произвол сотрудников ТЦК и протесты украинцев
Желание властей Украины ужесточить правила мобилизации столкнулось с нежеланием значительной части мужчин-призывников идти на фронт. По результатам опроса InfoSapiens для издания Texty, только 15,8 процента не имеющих брони украинцев однозначно готовы служить в составе ВСУ.
Фото: Viacheslav Ratynskyi / Reuters
На фоне спорных мер властей в обществе растет поддержка уклонистов. По результатам последнего опроса Центра Разумкова, 46,1 процента украинцев также отказались стыдить уклонистов.
Участились и случаи произвола сотрудников ТЦК: по данным Дмитрия Лубинца, только за три месяца 2024 года произошло более 300 случаев превышения полномочий военкомов, требующих подробного разбирательства. Для сравнения, за весь 2023 год произошло около тысячи подобных инцидентов.
молодежи и жителей южных регионов Украины поддержали уклонистов
Самый громкий случай зафиксирован в Одессе: там сотрудники ТЦК попытались вручить повестки работникам скорой помощи и спровоцировали драку с участием десятков человек. В Ровно на западе страны военные отправили на медкомиссию местного волонтера и избили его в ходе осмотра.
Украинское общество постоянно призывало к справедливости. «Даже по максимально позорным случаям произвола сотрудников ТЦК нет наказания», — подчеркивал украинский омбудсмен. Соцопросы показали, что «психологически обоснованные меры» помогли бы ТЦК добиться лучших результатов.
украинцев были готовы принять мобилизацию, только если она будет справедливой и тщательно организованной (опрос InfoSapiens)
Однако правительство лишь ужесточает меры по выполнению плана призыва. В частности, уже после вступления закона в силу правительство разрешило мобилизацию нескольких категорий студентов. В июне уже более половины украинцев выступили против закона о мобилизации в ходе опроса Киевского международного института социологии (КМИС). Еще 14 процентов респондентов отказались отвечать на вопрос.
С какой целью власти Украины ужесточили закон о мобилизации
Желание Киева ужесточить правила мобилизации в кратчайшие сроки объяснимо. Уже в декабре прошлого года, после провала контрнаступления ВСУ, украинское руководство анонсировало новое. ВСУ необходимо было восполнить потери, а продвижение России на авдеевском направлении только обострило проблему. Также оказалось, что значительная часть украинских военнослужащих не участвует в боях. Владимир Зеленский заявил, что 14 неукомплектованных бригад находится без вооружения в тылу.
солдат ВСУ из общей численности 1,2 миллиона человек находились зимой в тыловых частях (оценка Объединенных сил Украины)
По словам доцента факультета международных отношений СПбГУ Артема Барынкина, само по себе анонсирование контрнаступления не означает начала полномасштабной мобилизации на Украине. Как заявил член комитета Рады по обороне Федор Вениславский, главной целью Минобороны Украины стал аудит всех военнообязанных граждан.
Барынкин подчеркнул, что для введения дополнительных мер по призыву, помимо перманентно проходящего с 2022 года набора людей в войска, Киеву нужен дополнительный крупный инфоповод. Однако власти Украины пока не готовы переходить к крайним мерам на фронте.
Таким событием могло бы стать официальное объявление войны со стороны Киева, но таких событий нет. Почему? Боятся экономических последствий, международно-правовых последствий
Мобилизационный потенциал Украины существенно сократился из-за потерь в ходе контрнаступления и продолжающегося бегства мужчин из страны. По подсчетам украинского издания Texty, в стране насчитывается 5,2 миллиона мужчин призывного возраста, подлежащих мобилизации. Также журналисты подсчитали, что мобилизация бездетных женщин пополнит резерв на 3 миллиона человек.
Фото: Valentyn Ogirenko / Reuters
Куда менее оптимистичную оценку дало издание Financial Times со ссылкой на данные комитета экономического развития Верховной Рады: 3,7 миллиона мужчин в возрасте от 25 до 60 лет. Как отметил замминистра обороны Иван Гаврилюк, бронь от призыва получили около 930 тысяч военнообязанных.
Одна из самых негативных оценок принадлежит авторам украинского издания «Страна»: всего лишь 950 тысяч человек. Но даже скептичные подсчеты могут быть неточными, поскольку неясно, сколько человек скрывается от органов власти. По информации FT, как минимум 900 тысяч человек не зарегистрированы как налогоплательщики или самозанятые.
Никто из авторов, предлагающих статистику, не даст руку на отсечение относительно того, сколько реально годных к армейской службе украинцев осталось на территории Украины, как бы их ни считали
После вступления закона о мобилизации в силу в июне на Украине официально насчитывалось 2,3 миллиона военнообязанных, обновивших данные воинского учета. При этом более половины призывников имеют бронь.
Закон о мобилизации на Украине также был тесно связан с затянувшимся одобрением пакета военной помощи Конгрессом США. И в Киеве, и в Вашингтоне использовали сложности с принятием законопроектов для давления на другую сторону. По словам украинских парламентариев, желание включить норму о демобилизации западные политики трактовали как готовность Киева капитулировать.
Страшно подумать, какие репутационные потери мог бы понести Байден и Демократическая партия, если бы с учетом новых законодательных инициатив Киева по вопросу мобилизации Конгресс отказал бы в помощи Украине
И на Украине, и на Западе открыто говорилось о влиянии предстоящих президентских выборов в США на споры о мобилизации. «Фактор Трампа» повлиял на дискуссии в обеих странах: украинское руководство пыталось показать боеспособность страны, чтобы убедить Конгресс США принять пакет военной помощи. Что характерно, Палата представителей США одобрила помощь Украине спустя девять дней после принятия закона о мобилизации Радой.
Противники Зеленского внутри страны активно используют закон о мобилизации
Закон о мобилизации показал планы властей Украины сконцентрировать все возможные ресурсы для продолжения военного конфликта. Принятие законопроекта окончательно развязало руки сотрудникам ТЦК. Секретарь комитета Верховной Рады по обороне Роман Костенко привел случаи мобилизации работников оборонных предприятий уже после подписания закона Зеленским, где прописано их право на отсрочку. Военкомы и их семьи воспользовались ситуацией и наживаются на уклонистах.
достигает размер взятки за помощь уклонистам в выезде с Украины
Даже в правящей партии «Слуга народа» признали, что призывники проходят медкомиссию за пять-семь минут и почти не имеют шансов доказать непригодность к службе.
Недовольство мобилизацией может использоваться оппонентами Зеленского против его окружения. Бывший президент страны Петр Порошенко и его партия «Европейская солидарность» активно критиковали правительство за отказ от демобилизации и требовали сохранить эту норму в итоговой версии закона.
Фото: Efrem Lukatsky / AP
Политолог Артем Барынкин указывает, что сам Порошенко вряд ли сможет добиться существенных успехов после многочисленных скандалов. Другие политики обладают меньшими ресурсами и авторитетом, а набравший популярность в войсках и у населения Залужный отправлен послом в Великобританию. Однако споры вокруг закона серьезно обострили противоречия как между фракциями Рады, так и между парламентом и офисом Зеленского. Исполнительная власть поставила перед фактом даже депутатов «Слуги народа» — и это наслаивается на разногласия между группами элит.
Кто может повлиять на эту ситуацию? Только лишь действующие военные, но с их стороны какой-то заметной консолидированной реакции пока не наблюдается
Насильственная мобилизация негативно сказывается и на боевом духе частей ВСУ. Даже солдаты-добровольцы не боятся говорить о готовности пойти с оружием на Киев. Появление в частях солдат, изначально не настроенных воевать, только усложнит удержание линии фронта. Проявление несогласия в войсках будет носить стихийный характер вместо появления цельной силы, а военные предпочтут дезертирство открытому бунту.
Однако главное следствие закона о мобилизации — это тысячи новых жертв среди украинских солдат на фоне продолжающихся поражений ВСУ. Правительство Украины настроено на продолжение конфликта и возвращение к границам 1991 года, а значит, рано или поздно военное руководство потребует массового набора людей для крупной наступательной операции.